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2011年工作报告
发布时间:  2014-12-09

 

 

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——201216日在湘潭市第十三届

人民代表大会第五次会议上

 

365bet投注网_365bet体育在线直播_365bet正往检察长  潘爱民

 

各位代表:

现在,我代表市人民检察院向大会报告工作,请予审查,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2011年工作回顾

2011年,全市检察机关在两级党委和上级检察机关的领导下,在两级人大、政府、政协以及社会各界的监督和支持下,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全市工作大局,全面履行各项检察职能,扎实推进三项重点工作,积极参与社会管理创新,为促进湘潭经济平稳较快发展、社会和谐稳定作出了积极努力。

(一)坚持围绕中心、服务大局,全力保障经济社会发展

结合市委、市政府关于推动大开放、建设新湘潭,加快建设“两型社会”、实现“两个率先”的总体部署,自觉把检察工作融入全市中心工作,综合运用打击、监督、教育、预防、保护等措施,努力为经济社会发展提供有力的司法保障和法律服务。

1、严厉打击影响稳定和发展的刑事犯罪。全年共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人1632人、提起公诉2153人。突出打击严重影响群众安全感的暴力犯罪、危害公共安全犯罪、多发性侵财犯罪。配合公安机关、人民法院开展“打黑除恶”专项斗争和打击涉枪涉爆犯罪、扫黄打非等专项行动,打击处理了一大批欺行霸市、强揽工程、垄断经营、欺压群众的黑恶势力犯罪案件,摧毁了以欧建、王永中、李湘铭、张立新为首的重特大黑恶势力犯罪团伙,逮捕、起诉犯罪成员177人,有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰,增强了人民群众安全感。

2、充分运用检察职能化解社会矛盾。在坚持严格公正执法的前提下,注意统筹兼顾各方利益诉求,最大限度化解矛盾、促进和谐。对轻微犯罪落实依法从宽处理政策,对涉嫌犯罪但无逮捕必要的,依法决定不予批准逮捕169人,对情节轻微、依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的,决定不起诉116人。认真开展最高人民检察院部署的“百万案件评查”和涉检信访积案排查化解专项工作,评查案件30件,化解涉检信访积案9件,实现了连续四年涉检进京零上访。深入推进刑事和解、检调对接、风险评估机制,加强与法院、司法局、基层组织等部门的协作,努力把刑事和解、民事申诉和解、息诉罢访纳入社会大调解工作格局,共参与调解民事申诉案件和轻微刑事案件35件,对39起案件进行了风险评估。加强不批捕、不起诉、不抗诉等环节的释法说理工作,把释法说理作为贯穿执法办案全过程的必经程序,有效降解社会对立情绪。

3、积极参与和促进社会管理创新。配合有关部门加强对社会治安重点地区的排查整治,推动完善社会治安防控体系。积极推动重点人群的服务和管理工作,规范和强化社区矫正法律监督,协助基层组织加强对社区服刑人员的矫正帮教。成立了2所社区矫正检察学校。完善适合未成年人身心特点的办案方式及制度,加强对违法犯罪青少年的教育、感化、挽救,探索建立未成年犯罪嫌疑人逮捕必要性证明和品行社会调查制度,引入涉案未成年人分案起诉、庭审教育、亲情感化、心理疏导等工作模式。依法打击利用互联网实施的诈骗、传销、“黄赌毒”等犯罪活动,净化网络环境。坚持把查办案件与查找“漏洞”结合起来,针对执法办案中发现的社会管理问题,及时向有关地方和部门提出消除隐患、完善制度的检察建议28件。

(二)坚决查办和预防职务犯罪,努力促进反腐倡廉建设

落实中央、省、市委反腐败工作整体部署,充分发挥检察机关在反腐倡廉建设中的职能作用,努力以查办和预防职务犯罪的实际成效服务发展、取信于民。

1、切实加大查办贪污贿赂犯罪力度。紧紧抓住影响发展的突出问题和人民群众关注的热点问题,进一步改进侦查一体化机制,不断加大办案力度。全年共立案侦查职务犯罪案件4548人,为国家挽回经济损失1891万元。其中,立案侦查贪污贿赂大案23件,查办涉嫌犯罪的县处级以上领导干部6人,大要案比例为64.5%。其中的典型案件有:参与省纪委、省人民检察院依法查办省公安厅副厅级干部、原湘潭市公安局局长黄桂生徇私枉法、特大行、受贿系列案,直接查办原湘潭市第二人民医院院长潘抗镁系列行、受贿案,原湘乡市人民政府副市长柳云才受贿案,原湘潭市建筑工程质量安全监督管理站站长许立新受贿案等一批职务犯罪大要案件。坚持依法文明办案,规范和慎用查封、扣押、冻结等强制性侦查措施,严格执行举报人和证人保护以及逮捕职务犯罪嫌疑人上提一级审查决定等制度,全面推进讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度的落实,进一步提高执法规范化水平。

2、严肃查办渎职侵权职务犯罪。深入贯彻落实中央《关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的若干意见》,健全举报宣传、线索管理、内外部协作等机制,集中优势力量突破案件。共立案侦查渎职侵权案件66人,重特大案件44人,占立案总数的66.7%。建立健全行政执法与刑事司法相衔接等工作机制,着力解决渎职侵权犯罪发现难、查证难、处理难等问题,会同有关部门开展全市行政执法机关移送涉嫌犯罪案件专项监督活动,共督促全市各行政执法机关自清自查行政处罚案件310件,移送涉嫌犯罪案件线索12件。依法查办涉及民生领域的渎职犯罪,先后在社会保障、企业改制、医药卫生、安全生产等领域查办职务犯罪案件5件。强化对司法工作人员渎职行为的监督,加大司法腐败行为的查处力度,立案侦查湘潭市看守所干警利用职务便利,买卖假检举立功材料徇私枉法、徇私舞弊等渎职案件33人,努力维护执法公正廉洁。

3、深入开展职务犯罪预防工作。结合办案加强犯罪分析和对策研究,向有关单位和部门提出预防建议24件,组织对国家工作人员进行警示教育1351万余人。健全检察机关参与社会大预防网络建设,形成与税务、电力、通信、教育、医疗卫生等部门共同预防职务犯罪的制度平台。重点开展预防工程建设领域职务犯罪专项工作,提前介入政府主导投资的重大工程建设,协助建设单位和主管部门同步开展职务犯罪预防。在湘潭市高新区、九华、昭山经济示范区设立检务联络室,充分运用预防咨询、检察建议帮助堵塞漏洞、整章建制,有效遏制和减少经济开发区职务犯罪的发生。完善行贿犯罪档案查询系统,推动实现全省范围联网查询,共接受473次工程建设单位查询行贿犯罪档案。建立职务犯罪预防年度报告制度,及时研究职务犯罪发案态势和预防对策,共有7份犯罪分析报告和检察建议得到市、县主要领导批示。

(三)切实强化法律监督,着力维护社会公平正义

认真抓好市人大常委会《关于加强检察机关法律监督工作的决定》的贯彻落实,会同市政法部门制定实施意见,进一步统一思想,切实采取有力措施,着力解决执法司法中人民群众反映强烈的突出问题。

1、加强刑事诉讼监督。在刑事立案监督方面,认真落实最高人民检察院与公安部制定的《关于刑事立案监督有关问题的规定》,进一步加大监督力度。对应当立案而不立案的,督促公安机关立案12件;对不应当立案而立案的,督促撤案3件。在侦查活动监督方面,强化对侦查取证活动的监督,确保依法全面客观收集证据,坚决排除非法证据,有效提高办案质量。共依法纠正漏捕91人、漏诉66人,追诉漏罪71条。认真落实《关于审查逮捕阶段讯问犯罪嫌疑人的规定》,完善检察机关听取犯罪嫌疑人申辩和律师意见、保障律师执业权利等机制。对侦查活动中的违法情况提出书面纠正意见45件次。在刑事审判监督方面,积极支持人民法院量刑规范化改革,起诉时依法提出量刑建议58件次,促进量刑公开公正。加强对职务犯罪案件裁判的监督,建立一审判决两级检察院同步审查机制。对认为确有错误的刑事裁判依法提出抗诉59人,法院改判35人。

2、加强刑罚执行和监管活动监督。会同司法行政机关深入开展监管场所械具、禁闭使用情况等专项检察活动,重点排查安全设施、监管失职行为等问题,充分保障被监管人合法权益,共提出书面检察建议10份。积极推进与监管场所监控联网,加强对监管活动的实时和动态监督,建立健全日常巡视检察制度、重大监管事件报告制度,在监管场所设立检察官信箱和约见派驻检察官制度,及时发现和纠正违法问题和安全隐患10件次。加强对刑罚变更执行的同步监督,建立减刑案件开庭听证制度,对18件减刑案件进行了开庭听证,法院裁定18件,努力维护刑罚执行的公正廉洁性。开展保外就医专项检察活动,纠正不符合保外就医条件、程序2人。加大清理久押不决案件力度,提示、催办羁押期限届满案件5374人。

3、加强民事审判和行政诉讼监督。坚持依法监督、居中监督等原则,对认为确有错误的民事行政判决提出抗诉3件,提请抗诉12件。坚持抗诉与息诉并重,对认为裁判正确的25件申诉,耐心做好当事人的服判息诉工作。对涉及国家和社会公共利益的案件,督促、支持起诉案件14件,防止侵害国有资产和公共利益。积极探索尝试对司法工作人员失职渎职行为开展违法行为调查机制,充分保障诉讼活动严格依法进行,全年共启动对司法工作人员渎职行为调查4件,发出纠正违法检察建议书4份,均收到回复。

(四)全面加强检察队伍建设,努力提高整体素质

切实加强对检察人员的教育、管理和监督,努力提高队伍整体素质,保障自身公正廉洁执法,树立良好的检察形象。

1、加强思想政治建设和职业道德建设,促进干部作风进一步转变。深化社会主义核心价值体系和社会主义法治理念教育,结合检察队伍思想状况,组织开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动和创先争优活动,引导检察人员坚定理想信念、端正执法思想。组织党员干部到韶山、井冈山、遵义等革命老区重温入党誓词、瞻仰革命旧址、走访革命前辈,全面加强思想政治教育,大力弘扬忠诚、公正、清廉、文明的检察职业道德,着力整治队伍中的特权思想和霸道作风,切实解决机关“懒、散、庸”的不良风气。深化群众观念再教育,组织开展“千家万人”大走访活动,创新服务机制,提升服务水平,不断增强新形势下群众工作实效,该经验材料被最高人民检察院、省人民检察院转发。加大对执法行为、检风检纪的督察力度,对执行“禁酒令”、落实办案安全制度等开展专项督察4次。坚持从严治检,严肃查处检察人员违纪案件22人,召开案例剖析会集中开展警示教育,努力促进队伍公正廉洁。

2、狠抓执法能力建设和基层基础建设,提升队伍专业化水平。以领导干部和执法办案一线检察官为重点,开展全员教育培训,采取专项业务培训、自主选学等模式,共培训检察人员500人次。大规模推进岗位练兵、技能比武,相继开展公诉、侦查监督、反渎职侵权等部门的业务竞赛活动,涌现出一批较高层次检察人才,有1人荣获全省“十佳公诉人”称号,1人荣获全省“侦查监督十佳检察官”称号,2人荣获全省“优秀公诉人”称号,1人荣获全省“十佳侦查审讯能手”称号。深化“文明窗口”创建,开展创新竞赛,激发干警工作积极性和创造性,市人民检察院驻看守所检察室、信访接待室、档案室等窗口单位分别获得“全国一级规范化检察室”、“全国文明接待室”、“省一级规范档案室”称号。扎实推进基层基础建设,夯实检察工作全面发展的根基。会同组织、人事部门加大基层院优秀人才定向培养力度,选派3名业务骨干到基层挂职锻炼,着力解决基层人才交流不畅、办案力量不足等突出问题。加大对基层检察院的业务指导和帮扶力度,继续坚持领导干部包院联系、业务部门对口指导等制度,促进基层检察院执法规范化、队伍专业化、管理科学化建设。湘潭县人民检察院法警大队荣获“全国检察机关示范单位”称号。

3、强化内外监督制约,确保检察权依法正确行使。把强化自身监督与强化法律监督放到同等重要的位置,不断完善内外部监督制约机制,努力保障执法办案严格依法进行。自觉接受人大监督,坚持经常主动向人大及其常委会报告工作,积极配合人大常委会开展专题调研和执法检查。加强与人大代表的经常性联系,主动邀请人大代表参与重大工作部署和执法活动11件次;广泛接受民主监督和社会监督,主动向市政协通报检察工作情况,邀请政协委员座谈、视察、专题调研。健全与各民主党派、工商联和无党派人士的联系机制。深化检务公开,健全新闻发布工作机制,开通手机短信联络平台和检察门户网站联络专栏,加强信息发布、案件查询、意见反馈,依法保障人民群众的知情权、参与权和监督权;继续推进人民监督员制度和执法规范化建设,狠抓执法质量督查、考核,执法质量在全省考核评比中名列第二名,由检察长提名推荐的2起案件均被评为全省检察机关优秀案件。健全完善内部监督机制,在全省检察机关率先设立案件管理中心,实行集中收案、统一分流,加强对案件流程的监管和案件质量的评查。认真落实办案跟踪考察制度,2011年以来,共对602件案件进行了回访考察。

各位代表,2011年全市检察工作所取得的成绩,是两级党委和上级检察机关正确领导的结果,是两级人大、政府、政协及社会各界有力监督和支持的结果。在此,我代表全市检察机关和全体检察干警向各级领导、人大代表、政协委员表示诚挚的感谢!在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的问题和不足,主要表现在:一是履行法律监督职责的能力需要进一步增强,查办和预防职务犯罪工作与人民群众的期待还有差距,诉讼监督工作还存在监督水平不高、监督机制不健全等问题,诉讼监督工作的力度和社会效果有待增强。二是队伍的素质能力需要进一步提升,新形势下做群众工作的能力、化解矛盾的能力还不够强,不能完全适应开放、透明、信息化条件下执法办案的新要求。三是检察官职业道德、队伍纪律作风仍需加强,个别检察人员违纪违规行为仍有发生。对此,我们将高度重视这些问题,在2012年的工作中采取有力措施切实加以解决。

二、2012年工作思路

2012年,湘潭检察工作的总体思路是:全面贯彻党的十七大、十七届六中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,大力弘扬“忠诚为民、公正廉洁”的政法工作理念,全面履行法律监督职责,全力维护社会和谐稳定,切实保障人民群众合法权益,积极营造公平正义的法治环境,不断强化队伍建设和文化育检,为加快推进“率先实现城乡统筹发展、建设幸福湘潭”提供有力的司法保障。

(一)着力保障经济社会发展。深入贯彻落实湘潭市第十一次党代会精神,紧紧围绕“率先实现城乡统筹发展、建设幸福湘潭”的目标,找准检察工作服务大局的切入点、结合点,切实发挥打击、预防、监督、教育、保护等职能作用。加大惩治严重经济犯罪力度,维护市场经济秩序,平等保护市场主体合法权益。依法惩治侵害农民权益、危害农业发展、影响农村稳定的犯罪,保障社会主义新农村建设。依法惩治造成重大环境污染和破坏生态资源的犯罪,促进“两型社会”建设。全面落实依法治国基本方略和《法治湖南实施纲要》,坚持有法必依、执法必严、违法必究,切实维护国家法律的统一正确实施,为经济社会发展营造良好法治环境,推进“法治湘潭”建设。

(二)着力维护社会和谐稳定。依法严厉打击严重刑事犯罪,积极参与对社会治安重点地区和突出治安问题的集中整治。深入推进三项重点工作,着力建立健全群众诉求表达机制、群众权益保障机制、参与社会矛盾化解机制、执法办案风险评估预警机制、涉检信访工作机制、民意收集转化机制。积极探索新形势下检察机关参与社会管理创新的方式和途径,全力推进社会治安防控体系建设,促进完善对流动人口的服务管理,会同有关部门落实刑释解教人员安置帮教政策,积极参与社区矫正体系建设,加强未成年人犯罪检察工作,积极参与对非公有制经济组织、社会组织、信息网络的服务管理,促进提高社会管理科学化水平。

(三)着力推进反腐倡廉建设。依法严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职犯罪案件,重点领域和关键环节中的职务犯罪案件,重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败犯罪案件,发生在基层政权组织和重点岗位以权谋私、滥用职权的犯罪案件,以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”等犯罪案件。严肃查办商业贿赂案件,继续加大对行贿犯罪的惩治力度。认真贯彻落实市委、市人大的要求,进一步加强和改进渎职侵权检察工作。加强法制宣传、警示教育、检察建议工作,建立职务犯罪易发多发领域调查分析、风险预警制度,落实职务犯罪预防年度报告制度,促进从源头上预防和减少职务犯罪。

(四)着力保护人民群众权益。加大对黑恶势力、涉枪涉爆、“两抢一盗”、拐卖妇女儿童、非法集资、制售假冒伪劣商品等犯罪的惩治力度,保障人民群众生命财产安全。把严重损害群众经济权益、人身权利、民主权利的案件作为查办职务犯罪重点,严肃查办侵占惠农补贴、土地补偿、扶贫救灾等专项资金的案件,官黑勾结、欺压百姓的案件,干扰、破坏、操纵基层选举的案件,以及食品药品安全、征地拆迁、环境保护、安全生产等方面严重侵害群众切身利益的案件。重视涉检信访工作,依法妥善解决群众合理诉求。积极采取带案下访、送法下乡、巡回检察等方式,加强群众工作,完善和落实便民利民措施。

(五)着力坚守社会公平正义。坚持依法监督、规范监督,改进监督方法,提高监督质量,增强监督实效。加强刑事立案监督,落实行政执法与刑事司法衔接机制,切实纠正有罪不究、以罚代刑等问题。加强对刑讯逼供等违法侦查行为的监督,完善对搜查、扣押、冻结等强制性侦查措施的监督机制。规范量刑建议工作,强化对刑事审判特别是量刑畸轻畸重的监督。加强民事审判、行政诉讼监督,积极推进已制定的相关司法改革工作。加强刑罚执行和监管活动监督,规范监外执行检察工作,强化社区矫正法律监督。加强对诉讼中渎职行为的监督,严肃查处司法工作人员贪赃枉法等犯罪,维护司法公正。

(六)着力加强自身公正廉洁。全面落实检察官职业行为基本规范、检察机关执法工作基本规范和检察机关文明用语规则,切实做到严格、规范、公正、文明执法。突出抓好对自身执法办案的监督制约,强化对重点执法岗位、执法环节、执法人员的监督,强化上级人民检察院对下级人民检察院的监督,依法接受公安机关、人民法院在诉讼中的制约,防止检察权的滥用。推行案件集中管理,建立统一受案、全程管理、动态监督、综合考评的执法办案管理监督机制。加强案件评查工作,加大执法过错责任追究力度。坚持从严治检,以“零容忍”的态度严肃查处检察人员违纪违法案件。深化检务公开,进一步落实权利义务告知、检察文书说理、检察工作通报、检察开放日等制度,保证检察权在阳光下运行。

(七)着力提升检察队伍素质。深入开展“忠诚为民,公正廉洁”主题教育实践活动,不断深化对中国特色社会主义理论体系及中国特色社会主义法律体系的学习和认识,着力解决理想信念、宗旨意识、执法办案等方面存在的突出问题。加强领导班子建设,协同党委选好配强两级检察院领导班子。推进大规模教育培训,重点加大培训基层检察人员力度,提高正确执行法律和政策、做好群众工作、化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的能力。深入实施科技强检战略,加强基础设施、科技装备和信息化建设,进一步解决案多人少、检察官断档、专业人才短缺等问题,提高基层检察工作和队伍建设水平。注重把检察文化建设融入检察队伍建设的全过程。通过搭建文化载体,开展创新竞赛,加强机制建设等一系列措施焕发队伍激情,激发干警活力,增强队伍创新力和凝聚力。

(八)着力增强接受监督意识。坚持党的领导、自觉接受人大监督,紧紧依靠党的领导和人大监督,有效解决影响和制约检察工作发展的重大问题。认真执行市人大常委会《关于加强检察机关法律监督工作的决定》,积极主动向市人大及其常委会报告工作。完善接受人大监督工作机制,认真办理人大代表的建议、批评和意见,提高人大交办案件和事项的办理水平,改进人大代表联络工作。自觉接受政协民主监督和人民群众、新闻舆论监督,广泛听取社会各界意见和建议,不断加强和改进检察工作。

各位代表,在新的一年里,全市检察机关将在市委和省人民检察院的领导下,认真贯彻本次会议精神,锐意进取,扎实工作,不断开创湘潭检察工作新局面,努力为湘潭经济社会发展作出新的更大的贡献!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


市十三届人大五次会议秘书处                           20121

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