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2012年工作报告
发布时间:  2014-12-09

 

 

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——20121229日在湘潭市第十四届

人民代表大会第一次会议上

 

365bet投注网_365bet体育在线直播_365bet正往检察长  潘爱民

 

各位代表:

现在,我代表市人民检察院向大会报告工作,请予审查。

一、过去五年工作回顾

2008年以来,在市委和省检察院的领导下,在市人大、市政府、市政协以及社会各界的监督和支持下,全市检察机关以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全市经济社会发展大局,牢固树立立检为公、执法为民理念,认真履行检察职能,各项工作整体协调推进,取得了新的明显成效。五年来,全市检察机关多次荣获全国文明接待室全省先进检察院全市依法决策示范领导班子等荣誉称号,队伍中涌现出了全国政法系统优秀共产党员全国模范检察干部全省十佳检察官全省十杰检察干部全市劳动模范全市十大优秀女性等一大批先进典型。

(一) 注重服务工作大局,全面履行检察职能

两级检察机关十分注重把各项检察工作融入全市工作大局之中来思考、谋划和推进,充分发挥检察职能作用服务湘潭两型社会建设和两个率先发展。

一是依法打击刑事犯罪,全力维护社会和谐稳定。五年来共依法批捕各类刑事犯罪嫌疑人9699人,向法院提起公诉10926人。在开展打黑除恶专项斗争和打击涉枪涉爆犯罪、扫黄打非等专项行动中,打击处理了一批黑恶势力犯罪案件,摧毁了以欧建、王永中、李湘铭、张立新为首的重特大黑恶势力犯罪团伙。积极运用刑事和解处理轻微刑事案件和未成年人犯罪案件,依法不捕214人,不起诉274人,不起诉答疑说理工作机制获得高检院充分肯定并在全国推广。深入开展涉检重信重访和涉检信访积案化解等专项治理,探索建立了涉检信访首办责任制、责任倒查制。五年来,全市检察机关一直保持涉检进京零上访记录。

二是深入查办和预防职务犯罪,大力推进反腐倡廉建设。运用侦查一体化机制和抓系统、系统抓的办案方法,加大职务犯罪查处力度;健全举报宣传、线索管理、内外部协作等机制,形成反腐败工作合力。五年来共立案查办职务犯罪案件267327人,为国家挽回经济损失8875万元。其中,贪污贿赂犯罪案件196231人;渎职侵权犯罪案件7196人;厅级要案5人,县处级以上要案26人,100万元以上大案11件。查办的典型案件有:永州市人民政府原正厅级巡视员邓荣卿受贿案;湖南工业大学原校长张晓琪受贿案;株洲市人大常委会原副主任龙国华受贿案;省公安厅副厅级干部、湘潭市公安局原局长黄桂生徇私枉法、受贿案;市发改委原主任潘翔凌受贿案;韶山市人民政府原副市长曹金生受贿案等。其中3个案件被评为全省十大优秀案件在查办案件的同时,积极开展职务犯罪预防工作。实行预防“关口”前移,在湘潭高新开发区、九华经开区、昭山示范区等园区设立检务联络室,有针对性地探讨和分析行业犯罪规律和园区不稳定因素,为辖区和有关单位排忧解难;建立健全双查、双建机制,把查案、查漏与建议、建言结合起来,帮助发案单位整章建制。五年来,共开展各类预防宣传、教育活动376场次,开展个案预防97个,预防专项调查134次,发出检察建议145份,有21份分析报告得到了党委、人大、政府等领导的批示,有16个预防项目被评为全省优秀预防个案、“优秀检察建议”、“优秀犯罪分析”。同时,运用行贿犯罪档案查询系统向社会提供查询967次,为从源头上治理腐败发挥了积极作用。

三是依法加强诉讼监督,努力保障司法公正。认真抓好市人大常委会《关于加强检察机关法律监督工作的决定》的贯彻落实,坚持程序和实体并重的原则,加强对侦查活动、刑事审判活动、刑罚执行和民事行政诉讼活动监督。先后组织开展了刑事审判法律监督专项检查、监管场所专项执法检查、暂予监外执行罪犯专项检查、监管场所在押人员死亡专项检查等一系列专项活动着力解决了在执法监督中存在的一些薄弱环节和重点问题,建立了刑事抗诉案件动态审查网络平台、刑事案件会商制度、看守所安全检查长效机制,均收到了良好成效。共立案监督83件,追捕491人,追诉367人。依法提出刑事抗诉40件,法院改判33件。其中市检察院抗诉的王艺等6人贩卖毒品案被最高人民检察院评为“全国优秀抗诉案件”。提出民事和行政抗诉41件,提请省检察院抗诉43件,法院再审审结76件,改判71件。对不服正确裁判的290件申诉,认真做好当事人服判息诉工作,落实案结事了。进一步加大对刑罚执行和监管活动监督力度,加强对违法减刑、假释、暂予监外执行和监管场所的执法监督,依法督促有关部门收监执行48人,纠正超期羁押4人,有效维护了执法活动正常进行。

(二)注重深化检察改革,全面推进工作创新

始终坚持把认真落实司法改革措施作为推动检察工作的强大动力。五年来,推出了一批在全省乃至全国都有一定影响和示范效应的工作品牌,检务公开、社区大讲堂、案件集中管理机制连续三年入选全省检察机关十大精品项

一是不断完善检察工作机制,深入推进社会管理创新。认真落实检察环节社会治安综合治理措施,探索建立涉检舆情应对、检调对接、风险评估预警等工作机制,杜绝因办案引发重大事件和群体性事件,成功办理贺湘清过激访、刘文胜重复访等一批敏感案件。积极参与对社会治安重点地区、突出问题的排查整治,配合做好监管场所、特殊人群以及网络虚拟社会的管理工作,促进社会治安防控体系建设。成立了社区矫正检察学校,探索建立了未成年犯罪嫌疑人逮捕必要性证明和品行社会调查等制度,进一步加强法制教育和心理疏导。五年来,全市检察机关围绕推进三项重点工作,共推出各类机制创新项目20余项,其中有8项创新经验被高检院、省政法委、省检察院等领导机关推介。

二是不断加强内部监督制约,深入推进检务公开。全面推行人民监督员制度和特约检察员制度,选聘市县两级人民监督员39名,特约检察员42名,共参与公开审查、听证评议各类案件120余件;深化人权保障措施,在查办职务犯罪案件中,实行讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像,确保规范执法和办案安全;注重加强新刑诉法对接实践,积极开展新法适用试点工作。探索建立了简易程序公诉出庭新模式,获得高检院及省检察院的认可并在全省检察工作会议上作经验发言;大力推进检务公开,着力探寻检务公开电子信息化途径。两级院先后建立了电子触摸显示屏、网上案件查询系统,形成了检务公开的特色与亮点。

三是不断改进检察管理工作,深入推进执法规范化建设。坚持把开展执法质量考评工作作为规范执法行为最直接、最具体的措施来抓。结合办案制定和完善了《执法质量考评办法》、《错案责任追究制度》等一系列制度,执法质量明显提高,连续三年在全省考核评比中名列前茅,今年执法状况位列全省第一。积极探索建立检务督察制度,2011年在全省检察机关率先设立案件管理中心,实行集中收案、统一分流,加强对案件流程的监管和案件质量的评查。注重人民群众满意度提升,把公众评价作为加强和改进检察工作的重要依据,建立健全了检察干警“四走进”工作机制,从源头上治理执法顽症,规范办案行为。公众安全感和干部队伍满意度稳中有进,2012年全省民意调查排名第四

(三)注重加强队伍建设,全面提升检察形象

    坚决贯彻中央和省、市委关于加强政法队伍建设的指示要求,以文明创建为抓手,大力推进队伍建设,努力提升检察形象。

一是着力加强领导班子建设。制定和完善了《党组议事规则》、《检察委员会议事制度》等制度,使检察工作中的重大事项都纳入规范化决策程序之中。细化了民主集中制实际操作办法,建立公开、公平、公正的透明用人机制,实行党组提拔推荐干部票决制。积极推行竞争上岗和轮岗交流制度,通过竞岗提拔科级干部37人,处级干部19人,轮岗16人。开通检察长信箱,虚心听取群众意见,公开承诺整改进度,着力解决了办公办案经费保障等问题,保证了政令畅通和依法决策的正常运转。省政法委巡视组、省检察院巡视组对市院班子建设均予以了充分肯定。

二是着力加强执法能力建设。针对司法实践中出现的新情况、新问题,着重抓了为谁执法的学习讨论。组织开展了公正执法树形象百万案件评查等活动,重点查摆和解决执法不严、作风不正、管理松懈、指导乏力等问题。坚持把建设一支法律功底精深、实践经验丰富的专业化检察队伍放在重要位置。通过公开招考、遴选、定向培养等方式,不断改善检察人员年龄结构和知识结构,市院干警本科以上学历达90.6%。广泛开展岗位练兵和技能培训,邀请省院领导和大学教授讲授两个证据规定、新刑诉法条文和信息化应用等知识,共举办侦查、公诉、司法警察和新进检察人员等各类培训班80余期,培训干警700余人次,检察干警的人权保障、证据规则、程序公正、质量效率和监督制约的意识得到有效增强。以检察学会为平台,组织开展创建学习型机关活动,编辑出版《法治潇湘》论文集4辑,有5个重大课题获高检院、省检察院成果奖。通过理论和机制的引领带动,检察干警的工作热情和创新能力得到极大激发。全市共有89个集体、91名个人受到上级机关表彰。

三是着力加强纪律作风建设。始终坚持把思想政治建设摆在重要位置,结合检察工作实际,定期开展政治理论和政策法律学习。组织开展了恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法反特权思想、反霸道作风、政法干警核心价值观主题教育实践活动,举办各项纪律和廉政教育专题讲座20余次。出台《365bet投注网_365bet体育在线直播_365bet正往廉政风险防控机制》和《检察人员从业限制及利益冲突回避试点方案》,全面实行队伍管理一案三卡,定期和不定期开展明察暗访和办案回访,严格执行检察人员纪律处分条例,五年来,共查处违纪违规干警4人,促进了依法廉洁从检。

四是着力加强基层基础建设。采取分类指导、定点帮扶等措施,加大对基层院领导班子的考核、管理和监督力度,建立了基层院检察长廉洁自律“七带头”、向上级院述职述廉等制度,进一步提高基层院领导班子的领导水平和执行能力。同时,以贯彻落实《中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》为契机,推进办公办案用房建设、信息化建设和科技装备建设,开通了检察系统局域网、三级机要通道,建成了侦查指挥中心、多媒体示证系统,全面实现网上办公办案。积极争取党委和政府的支持,帮助基层院解决执法办案中的实际困难。五年来,共招录检察干警69人,两级院人员编制、两房建设、办案装备均得到了有效改善。

(四)注重党的领导和人大监督,全面践行执法为民

五年来,组织全市检察干警响应市委、市政府号召,积极参加新农村建设、文明城市创建、千万帮扶等中心工作,从人员、经费、制度等方面给予了充分保障,募集扶贫资金和救灾款物共100余万元,抽调10名干警参与百千工程服务保增长活动,在助推项目建设、帮扶企业发展等方面发挥了重要作用。为加快推进两型社会建设,制定了《湘潭市检察机关服务经济发展、助推两型社会建设的若干意见》,从增强服务意识、规范执法行为、改进办案方式等方面提出了具体的工作要求。多次组织检察干警深入企业调研,运用检察职能帮助企业整治周边治安环境,共依法快捕快诉盗窃、职务侵占犯罪案件7987人,查办贪污受贿等职务犯罪案件1215人,切实为企业发展保驾护航。主动接受人大监督和政协民主监督,认真负责地向人大及其常委会报告工作,严格落实人大常委会作出的决议、决定,依法办理人大、政协批转、交办的案件及其他事项。先后就建议、批评和意见的办理情况,综治维稳工作,职务犯罪案件审查逮捕制度改革,扣押冻结款物专项检查和刑事审判法律监督专项检查等向人大、政协作了专题报告,得到了两级人大、政协的充分肯定。积极拓展主动接受监督渠道,多次邀请人大代表、政协委员视察工作,参与明察暗访,开展听庭评庭活动,并召开座谈会、编发《湘潭检察》专刊研讨推介检察工作。

各位代表,五年来全市检察工作所取得的成绩,是两级党委和上级检察机关正确领导的结果,是两级人大、政府、政协及社会各界有力监督和支持的结果。在此,我代表全市检察机关和全体检察干警向各级领导、人大代表、政协委员表示诚挚的感谢!在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的问题和不足,主要是:人民群众反映强烈的一些问题还没有得到根本解决,检察工作服务民生的渠道有待进一步拓展,内容有待进一步丰富;队伍整体素质还不能完全适应新形势新任务的要求,执法不规范、不公正、不文明的现象尚未消除;监督刚性不足、监督不到位、机制不畅通的问题仍然存在。对此,我们将在以后的工作中采取有力措施切实加以解决。

二、未来五年工作目标及2013年工作思路

未来五年,全市检察工作总的指导思想是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大精神,紧紧围绕富民强市和法治湘潭建设大局,继续深化三项重点工作,不断强化法律监督,着力加强队伍建设,全面实施科技强检,努力提升检察工作整体水平,为加快推进“四化两型”建设、全面建成小康社会提供司法保障。为实现上述工作目标,2013年我们将着重做好以下几个方面的工作:

(一)始终坚持保障发展大局不偏离,进一步改进执法服务工作。认真学习贯彻党的十八大精神,准确把握十八大报告关于法治建设的战略部署和重要论述,坚定不移地坚持和发展中国特色社会主义检察制度,全面保障和促进中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。把关注和保障民生摆在突出位置,严肃查办和积极预防教育就业、医疗卫生、安全生产、社会保障、征地拆迁等领域的职务犯罪,积极研究新形势下三农工作的新情况新问题,加强涉农检察工作,依法严厉打击侵害农民权益、危害农业生产、影响农村稳定的犯罪。紧紧围绕加快转变经济发展方式主线,积极参与整顿和规范市场经济秩序,依法打击金融诈骗、合同诈骗、逃税骗税、造假、传销等犯罪活动。注重生态文明建设,切实加大对国土、资源、生态环境的司法保护力度,严厉打击危害公共卫生、破坏资源环境等刑事犯罪。强化知识产权司法保护,加大打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪力度,促进提高自主创新能力和产业核心竞争力。

(二)始终坚持履行检察职能不懈怠,进一步确保社会和谐稳定。深入推进打黑除恶专项斗争,依法严厉打击严重暴力犯罪、两抢一盗犯罪、毒品犯罪以及危害食品药品安全等犯罪,加强专项治理工作,切实维护社会稳定和人民群众生命财产安全。积极参与扫黄打非以及整治网络淫秽色情专项行动,依法保障文化事业产业健康发展。加强群众工作,完善检调对接,积极化解社会矛盾,促进社会管理法治化。大力推进反腐倡廉建设,更加注重惩治职务犯罪工作实效,重点查办发生在领导机关和领导干部中的案件,权力集中部门和岗位的案件,司法、执法领域的案件,重大安全生产事故、群体性事件涉及的案件,以及为黑恶势力充当保护伞的案件。严肃查处国家工作人员在履行社会管理职责中的失职渎职犯罪。深入研究职务犯罪易发多发领域、环节的突出问题和深层原因,进一步加强专项预防和重点预防,综合运用宣传教育、预防调查、检察建议等措施,大力推进惩防体系建设。坚持把法律监督重点放在有罪不究、以罚代刑和违法立案、刑讯逼供、滥用强制措施等问题上,加强对有罪判无罪、无罪判有罪、量刑畸轻畸重、违法减刑、假释、暂予监外执行等问题的法律监督。正确处理敢于监督与善于监督的关系,加强与有关部门的沟通协调,狠抓监督意见的跟踪落实。

(三)始终坚持深化检察改革不停滞,进一步参与和推进社会管理创新。健全宽严相济刑事政策落实机制,在依法严厉打击严重刑事犯罪的同时,充分运用简易程序、刑事和解、量刑建议、不捕不诉和探索公益诉讼等措施,努力减少社会对抗。完善执法风险评估预警机制,认真做好法律文书释法说理、阳光鉴定等工作,加快建设网络舆情分析与导控平台。强化涉检信访工作,全面推行视频接访,健全常态化排查和检察长接访、下访巡访、涉检信访终结等机制,探索建立涉检信访救助制度。加强对社会突出问题的调查分析,及时向党委、政府和有关部门提出消除隐患、强化管理的检察建议,促进社会管理科学化水平提高。认真贯彻落实修改后刑事诉讼法,完善新型案件办理机制,加强对新领域、新类型案件的法律适用调研,完善行政执法与刑事司法衔接机制。建立审查职务犯罪案件和三类刑事案件同步录音录像制度,强化办案流程控制,保障诉讼当事人合法权益。

(四)始终坚持加强自身建设不放松,进一步筑牢检察工作发展根基。按照建设“学习型、服务型、创新型”执政党的要求,以开展党的先进性和纯洁性教育为主线,切实解决队伍中、思想中存在的突出问题,进一步坚定理想信念、坚持执法为民。积极参与省检察院部署开展的争创文明行业活动,把文明创建作为深入开展核心价值观教育实践活动的抓手,深入推进检察职业道德建设,进一步提高检察机关执法公信力和社会认同度,内强素质,外树形象,推出一批职业道德标兵,促进理性、平和、文明、规范的执法氛围形成。着力加强监督制约机制建设,全面推进教育自律、制度约束、风险预警、过程监控、案件查究、外部监督六位一体的监督制约体系建设,进一步加强自身反腐倡廉建设。推进全员培训、分级分类培训和岗位练兵,加强素能建设,探索符合检察职业特点的检察官及其辅助人员分类管理方式。大力推进检察文化建设,组织实施文化育检工程,为检察职能正确履行提供强大的精神动力。坚持不懈地加强基层院建设,进一步完善和落实两级院检察经费保障标准和业务装备指导标准,以检务信息化和装备现代化为重点,大力推进科技强检。

(五)始终坚持正确政治方向不动摇,自觉接受党的领导和人大监督。始终坚持党对检察工作的领导,坚决贯彻执行党的路线、方针和政策,坚定不移地走中国特色社会主义政治发展和法治建设道路,不折不扣地落实市委的各项决策和部署。继续加强市人大常委会《关于加强检察机关法律监督工作的决定》的贯彻执行,进一步增强接受人大监督、政协民主监督的意识,不断加强与人大代表、政协委员的联系沟通,主动邀请人大代表、政协委员视察检察工作,认真办理人大代表、政协委员的批评、意见和建议积极拓展接受监督的渠道,完善人大代表、政协委员参与、监督检察工作的保障措施,促进检察工作更好地体现人民群众的愿望和要求。

各位代表,在新的一年里,全市检察机关将认真贯彻本次会议精神,锐意进取,扎实工作,不断开创中国特色社会主义检察事业新局面,为建设幸福湘潭而努力奋斗!

 

 

 


市十四届人大一次会议秘书处                          201212  注:

“四走进”:走进社区、走进农村、走进企业、走进学校;

“百万案件评查”:中央政法委在全国政法机关部署开展的一项专项活动,主要是对已侦结、办结的案件,从立案到结案的各个程序及实体处理情况等方面进行的一种事后监督,目的是促进执法办案质量明显提高,从源头上遏制涉法涉诉信访新案的发生;

“两个证据规定”:《关于办理死刑案件审查判断证据若干问题的规定》、《关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定》;

“一案三卡”:办案告知卡、廉洁自律卡、征求意见卡;

“七带头”:带头遵守政治纪律、带头遵守组织纪律、带头遵守工作纪律、带头遵守办案纪律、带头遵守生活纪律、带头遵守保密纪律、带头遵守廉政纪律。

 

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