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2013年工作报告
发布时间:  2014-12-09

 

 

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——201418日在湘潭市第十四届

人民代表大会第二次会议上

 

市人民检察院检察长  潘爱民

 

各位代表:

现在,我代表市人民检察院向大会报告工作,请予审查。

一、2013年工作回顾

2013年,在市委和省检察院的正确领导下,在市人大、市政府、市政协以及社会各界的监督和支持下,全市检察机关紧紧围绕经济社会发展大局,坚持以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大精神,主动适应修改后两个诉讼法的新变化新要求,全面履行法律监督职责,各项检察工作得到了有效加强和改进。

(一)服务发展大局,维护社会稳定

认真贯彻宽严相济刑事政策,依法打击严重刑事犯罪,批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人2150人,提起公诉2385人。重点打击黑恶势力犯罪、暴力犯罪、涉毒犯罪和“两抢一盗”等多发性犯罪,全力维护社会治安秩序,批准逮捕上述犯罪嫌疑人1243人、提起公诉1375人。坚持“两扩大两减少”工作要求,慎重处理轻微刑事案件,依法不批准逮捕210人、不起诉190人,适用刑事和解办理轻微刑事案件156人,最大限度促进社会和谐。深入开展“积案化解攻坚年”活动大力推行联合接访和带案下访等工作,认真排查化解涉检信访积案,共办理和妥善处置涉稳事件和案件91件,息诉终结信访积案7件。建立重大敏感案件、热点问题分析研判制度,加强隐患排查、检调对接、释法说理、风险评估预警工作,有效化解社会矛盾,全市检察机关连续六年无一涉检进京上访。完善服务“两型社会”建设和法治湘潭建设措施,出台《优化法治环境、服务企业发展若干意见》、《加强和改进群众工作“八项承诺”》,进一步明确服务发展的目标和任务。深化对商业贿赂、工程建设领域突出问题的专项治理,参与食品药品安全、非法集资问题专项整治,查办涉农惠农职务犯罪、危害能源资源和生态环境渎职犯罪,把服务发展、保障民生具体化。共批准逮捕上述犯罪嫌疑人80人,提起公诉75人;积极开展“四走进”和“一包双联”活动,组织干警深入社区、村组、企业,为基层和群众排忧解难。改进文明接待、检察联络室建设,重视涉检舆情处理,群众工作实效不断增强,民意调查群众满意度跃升全省第三。

(二)强化法律监督,增强执法效能

坚决贯彻中央、省委、市委反腐败决策部署,进一步加大查办和预防职务犯罪工作力度,共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件5164人,其中查办贪污贿赂犯罪案件3950人,渎职侵权犯罪案件1214人,为国家挽回经济损失1511万余元。坚持“抓系统、系统抓”工作方针,深化侦查一体化措施,突出查办大案要案,大要案率达73.4%。查办的典型案件有:湘潭市政府原督办专员冯晓力贪污、受贿案;市国土资源局原正处级调研员何某某涉嫌受贿、滥用职权案;湘潭经济技术开发区管委会原副主任胡某某涉嫌受贿案等。积极开展查办党政领导干部贪污贿赂犯罪、查办危害民生民利渎职侵权犯罪专项行动,在国企改制、工程建设、征地拆迁、医疗卫生等领域,深挖职务犯罪窝案、串案4255人。坚持惩治与预防相结合方针,深入推进职务犯罪预防工作。在全省率先设立园区检察室,负责受理控告举报、预防职务犯罪、化解社会矛盾等工作,为园区经济发展保驾护航。结合办案开展警示教育8512103人、预防调查20次、提供行贿档案查询和预防咨询1201次,提出检察建议22件,形成专项预防调查和年度预防报告18份,其中有9份得到省市领导批示转办。规范和加强侦查监督、审判监督和执行监督工作,开展“另案处理”案件、职务犯罪罪犯减刑假释保外就医专项检查活动,进一步强化诉讼监督。共监督公安机关立案19件、撤案8件。纠正漏捕124人、纠正漏诉35人。提出刑事抗诉13件,法院审结13件,改判或发回重审9件。支持提起民事诉讼10件,息诉和解民事诉讼15件,开展违法行为调查5件。监督纠正减刑假释保外就医不当13人、纠正监外执行罪犯脱管漏管29人,诉讼监督效能进一步增强。

(三)落实改革措施,推进工作创新

坚持依法文明规范办案,全面落实讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像,同步率达100%。深化职务犯罪案件审查逮捕上提一级、推进案件集中统一管理等改革,案件管理工作经验在全省推广。完成特约检察员换届工作,规范和完善人民监督员、特约检察员监督评议制度,提高依法科学民主决策能力。改进执法考评、案例指导、检察民调工作机制,形成正确执法导向。落实修改后刑事诉讼法、民事诉讼法要求,积极开展当事人权益保障、非法证据排除、羁押必要性审查、简易程序审理、附条件不起诉等新增职能适用工作,适用率均超过35%以上,高于全省平均水平。其中简易程序公诉出庭机制入选湖南省最具影响力“十大法治事件”。落实“两法一规则”相关规定,全面开展量刑建议工作,共向法院提出量刑建议861件,采纳752件。建立适应未成年人身心特点的办案工作机制,引入案件处理公开听证模式,进一步加大对涉罪未成年人的教育、感化和挽救力度,不批准逮捕、不起诉未成年人39人。强化社区矫正监督,加强对监外执行罪犯、刑释解教人员等特殊人群的帮教管理监督,提出改进管理建议37条,采纳35条,其中市检察院《暂予监外执行专项检察情况综合及建议》被省纪委编入《要情专报》

(四)深化教育整顿,加强队伍建设

开展干部队伍集中教育整顿和转变执法理念教育实践活动,部署执法“顽症”专项治理,利益驱动、刑讯逼供、执法作风简单粗暴等突出问题得到有效遏制。坚决执行中央“八项规定”要求,严格控制三公经费开支和各项会议活动,精简文件简报,促进工作作风进一步好转。推进检察机关党的先进性、纯洁性教育,着力加强检察职业道德建设,组织评选出6名湘潭检察职业道德标兵。大规模推进全员教育培训和岗位练兵,选送参加各级各类业务培训学习338人次。组织开展执法素质考试、庭审观摩、听庭评议、检察官律师辩论赛等活动,着力加强执法素能建设。深入开展检察理论研究,推进课题成果向工作规范转化,完成全省调研课题58项,重点课题3项。深化市级文明单位创建,组织参选达标晋级活动,共有3个单位获得市级“文明单位”和“文明标兵单位”称号,有2人分获“全国检察机关预防素能优胜标兵”、“湖南省最具影响力法治人物”等荣誉。加强自身反腐倡廉建设,严格落实廉洁从检各项纪律要求,严肃查处检察人员违纪违法案件11人。

(五)坚持固本强基,促进检务保障

加大基层检察院领导班子建设协管力度,采取集中轮训,巡视考察、挂职交流和述职述廉等措施,加强基层院领导班子建设。健全基层院分类指导、综合考核机制,出台《关于加强和规范基层法律监督工作实施意见》,加大检务督察工作力度,不断强化检察执法实时监督。深化基层院结对共建、市院对口指导工作,推动基层院建设平衡发展,2个基层院分别被省检察院确定为全省基层建设示范院”、“全省文化建设示范院”。实行政法专项编制向基层倾斜,公开招录检察人员7名、遴选专业人才9名,全部充实到基层一线。狠抓基层院最低公用经费保障标准落实,加强中央和省级财政转移支付资金使用监督管理,积极申办化解“两房”建设债务,“两房”建设、办案工作区建设稳步推进,信息综合体系建设初具规模,检察工作发展基础进一步夯实。

(六)主动接受监督,规范执法行为

自觉接受人大监督。坚持定期邀请人大代表视察、评议检察工作,严格执行报告和许可制度,坚持重大决策、重大举措和上级检察机关重要会议精神及时向同级人大常委会书面汇报制度。认真办理人大批办信访件7件,先后3次就贯彻执行修改后民事诉讼法等专题向市人大常委会报告,并逐条落实审议意见。积极开展“司法公正湘潭行”活动,全面加强诉讼活动监督,努力践行“让人民群众在每一个司法个案中感受公平正义”,共完成上级交办评查案件12件,纠错3件。自觉接受民主监督和社会监督,邀请政协委员和各界人士视察检察工作、参与听庭评庭等53人次,送阅检察工作简报及宣传彩页8000余份。深化人民监督员制度,完善监督评议案件程序,确保“两类”案件办案质量和效果,共提交人民监督员监督评议案件88人。制定检务公开实施意见,全面推进执法过程公开。办理不起诉、申诉案件公开审查511人。举办“检察开放日”活动,邀请40余名各界代表参观视察检察工作,增强检察工作与人民群众的良性互动。完善答疑说理、公开听证、新闻发言人制度,切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

各位代表,一年来检察工作的成绩,是在党委的领导、人大监督和政府、政协以及社会各界的关心、支持下取得的。在此,我代表全市检察机关和全体检察干警向关心、支持检察工作的各级领导、人大代表、政协委员表示衷心的感谢!在回顾一年工作的同时,我们也清醒地认识到检察机关自身存在的问题和不足,主要表现在:执法理念与大局意识还不能很好地适应形势和任务的需要;法律监督能力和实效与人民群众对公平正义的期望还有较大差距;少数检察人员的政治素质、执法能力和纪律作风还有待提高和加强;检务公开的力度尚需进一步加大等等。这些问题,我们将在今后的工作中认真加以解决,也恳请各位代表、政协委员和各届人士继续给予监督和支持。

二、2014年工作思路

2014全市检察工作的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神,紧紧围绕全市经济社会发展大局,坚持以执法办案为中心,以推进司法改革为重点,以开展党的群众路线教育实践活动为保障,强化法律监督,深化工作创新,加强队伍建设,切实提高执法公信力,为全面深化改革、推进经济社会科学发展提供有力司法保障。今年将主要抓好五个方面的工作:

(一)更加注重服务大局,切实保障“四化两型”建设

认真学习贯彻党的十八届三中全会精神,自觉地把检察工作融入全面深化改革大局中来谋划和推进。紧紧围绕政治体制、经济体制、文化体制、社会体制和生态文明体制等方面的改革,立足检察职能,加强对新情况新问题的司法应对,提供促进全面深化改革的司法保障。进一步完善和改进优化法治环境、服务经济发展措施,充分发挥打击、预防、监督、教育、保护等职能作用,严厉打击强迫交易、欺行霸市、非法集资、网络传销、非法经营等扰乱市场经济秩序犯罪,保障和促进全市经济平稳较快发展。坚持打击犯罪与保护发展并重,正确把握法律政策界限,依法平等保护各类市场主体的合法权益。注重改进执法办案方式方法,最大限度兼顾法、理、情,确保法律效果、政治效果、社会效果有机统一。积极参与社会治安综合治理,进一步加强矛盾纠纷排查化解工作,配合有关部门深入开展重点地区、重点问题的专项整治,有针对性地提出源头治理建议,着力促进社会管理科学化。

(二)更加注重促进和谐,切实深化民生民利保障

坚持把保障民生民利放在更加突出位置。严肃查办和积极预防教育就业、医疗卫生、扶贫开发、社会保障等领域危害民生民利的职务犯罪案件。积极参与食品药品安全、环境污染治理专项整治,从严打击制售有毒有害食品药品、危害生态环境和资源保护犯罪行为。加大对重大责任和安全事故背后的职务犯罪的查办和预防力度。加强对社会弱势群体的司法保护,依法打击损害妇女儿童、残障人士、农民工等弱势群体权益的犯罪,建立检察环节为社会弱势群体提供法律援助工作机制。加强对劳动争议、保险纠纷、人身损害赔偿等民事审判和行政诉讼的监督,推动解决关系群众切身利益的突出问题。高度重视预防未成年人犯罪,积极推进对未成年犯罪嫌疑人附条件不起诉工作,最大限度促进社会和谐。

(三)更加注重职能履行,切实维护社会公平正义

坚持以执法办案为中心,全面加强和改进法律监督工作。认真贯彻宽严相济刑事政策,依法打击严重刑事犯罪,注重保障人权和司法救助,全力维护社会和谐稳定。进一步加强和改进查办和预防职务犯罪工作,严肃查办发生在领导机关和领导干部中的滥用职权、贪污贿赂、失职渎职等犯罪案件,集中开展查办和预防发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪专项工作。加大预防咨询、预防调查、检察建议工作力度,增强专业预防和社会预防效果,推进惩治和预防腐败体系建设。严格执行修改后的刑事诉讼法和民事诉讼法,深化检察改革和机制创新,积极开展新增职能适用工作。进一步推进量刑建议制度改革,建立完善刑事司法与行政执法有效衔接工作机制,探索开展轻微刑事案件快速办理、执法纠错追责、司法救助和国家赔偿等试行工作。全面加强对侦查、审判和执行活动的监督力度,着力解决错误立案、非法取证、滥用强制措施、侵犯诉讼权利、裁判不公、执行不当等诉讼活动中执法不严、司法不公的突出问题,切实维护司法公正。

(四)更加注重自身建设,切实提高检察队伍素质

切实抓好党的群众路线教育实践活动,严格落实中央八项规定和高检院实施办法,集中解决检察机关和检察队伍中的“四风”问题,切实加强作风建设和过硬队伍建设。坚持不懈地推进社会主义核心价值体系和社会主义法治理念教育,引导检察干警牢固树立忠诚、为民、公正、廉洁的政法干警核心价值观。大力推进检察文化建设和检察宣传工作,开展文化建设示范单位创建活动,搭建检察文化建设网络平台。大力开展全员教育培训和岗位练兵,重点加强对“两法一规则”的贯彻实施,着力提高维护社会公平正义、做好新形势下群众工作的能力和水平。深化检察机关科技信息综合体系建设,抓好统一业务应用软件的推广使用,加快信息资源共享建设进程。坚持从严治检,大力加强自身反腐倡廉建设,严肃查办检察人员违法违纪案件,筑牢公正廉洁执法的队伍基础,为检察工作科学发展提供强有力保障。

(五)更加注重接受监督,切实提升检察执法形象

始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。严格执行党内请示报告制度,坚定不移地执行监督法和人大会议决议,认真办理人大交办事项、代表建议和政协提案,自觉接受人大监督、政协民主监督,大力推进司法民主。继续深化检务公开,推进“检察开放日”常态化,健全人民群众评判检察工作机制。继续抓好涉检信访工作,推行视频接访、联合接访、下访巡访,认真倾听群众意见,妥善处理群众诉求。进一步拓宽检察机关了解社情民意的渠道,扎实开展“一包双联”活动,广泛听取社会各界的批评、建议和意见,密切检群关系。

各位代表,在新的一年里,我们将以党的十八大、十八届三中全会精神为指引,认真落实本次会议决议,坚持不懈地加强和改进各项检察工作,努力为全面深化改革、推进经济社会科学发展、实现“两个一百年”奋斗目标作出新的更大的贡献!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

市十四届人大二次会议秘书处                           20141

  注:

1、“两抢一盗”(第1页倒数第2行):抢劫、抢夺、盗窃(包括入室盗窃和盗窃机动车)等三类多发性侵财犯罪。

2、“两扩大两减少”(第2页第1行):对初犯、偶犯、未成年犯、老年犯中一些罪行轻微人员,依法减少判刑、扩大非罪处理;非判刑不可的,依法减少监禁刑、扩大适用非监禁刑和缓刑。

3、刑事和解(第2页第2行):在刑事诉讼过程中,轻微刑事案件的加害人以具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失等获得被害人的谅解,被害人出具请求国家司法机关对加害人依法从宽处理的书面意见,国家司法机关不再追究加害人刑事责任或者对其从轻、减轻处罚的一种案件处理方式。

4、检调对接(第2页第7行):检察机关在履行法律监督职能过程中,主动与社会矛盾纠纷大调解机制对接,以修复社会关系,促进社会和谐稳定。

5、风险评估预警(第2页第7行):检察机关在执法办案过程中,对是否存在引发不稳定因素、激发社会矛盾等执法办案风险进行分析评估,并对有可能发生执法办案风险的案件,根据风险等级提前采取应对措施,主动做好防范化解工作。

6、“四走进” (第2页第15行): 省委政法委、省检察院组织开展的政法干警下基层“走进社区、走进农村、走进企业、走进学校”活动。

7、“一包双联” (第2页第16行):省委政法委组织开展的“领导包案、单位联点、干警联户”活动。

8、大要案(第3页第2行):此处“大案”指贪污贿赂10万元以上、挪用公款10万元以上的案件和渎职侵权重大、特大案件;“要案”指县处级以上国家工作人员涉嫌贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪的案件。

9、另案处理(第3页第15行):指在共同犯罪案件中,由于部分同案犯罪嫌疑人在逃或者有地域管辖、级别管辖、职能管辖、专门管辖等方面的某种原因,无法同步进行抓捕、审查起诉、审判,从此案中分离出来,另行立案追究刑事责任。

10、非法证据排除(第4页第6行):修改后刑诉法第五十四条规定,“采用刑讯逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威胁等非法方法收集的证人证言、被害人陈述,应当予以排除。收集物证、书证不符合法定程序,可能严重影响司法公正的,应当予以补正或者作出合理解释;不能补正或者作出合理解释的,对该证据应当予以排除。在侦查、审查起诉、审判时发现有应当排除的证据的,应当依法予以排除,不得作为起诉意见、起诉决定和判决的依据。”

11、羁押必要性审查(第4页第6行):修改后刑诉法第九十三条规定,犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后,人民检察院仍应当对羁押的必要性进行审查。对不需要继续羁押的,应当建议予以释放或者变更强制措施。有关机关应当在十日以内将处理情况通知人民检察院。

12、简易程序审理(第4页第6行):指基层人民法院审理部分犯罪事实清楚、证据充分、被告人认罪且对适用简易程序没有异议的刑事案件所采用的较普通程序相对简化的诉讼程序。修改后刑诉法要求适用简易程序审理的公诉案件,人民检察院应当派员出席法庭。

13、附条件不起诉(第4页第6行):指对于未成年人涉嫌刑法分则第四章、第五章、第六章(侵犯公民人身权利、民主权利罪;侵犯财产罪;妨害社会管理秩序罪)规定的犯罪,可能判处一年有期徒刑以下刑罚,符合起诉条件,但有悔罪表现的,人民检察院可以作出附条件不起诉的决定。被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人,在考验期内没有实施新的犯罪或者发现决定附条件不起诉以前还有其他犯罪需要追诉;没有违反治安管理规定或者考察机关有关附条件不起诉的监督管理规定,情节严重等情形,考验期满的,人民检察院应当作出不起诉的决定。

14、简易程序公诉出庭机制(第4页第8行):湘潭市检察机关作为湖南省适用简易程序办理公诉案件的试点单位,积极探索相对专人出庭、“一案一庭”与“多案一庭”相结合的简易程序公诉案件出庭机制,取得良好成效。该项工作被评为“全省检察机关十大优秀创新项目”,简易程序公诉案件出庭机制运行的先进经验获得高检院的认可并在全国范围内推介。

15、“两法一规则” (第4页第9行):修改后《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》、《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》。

16、量刑建议(第4页第9行):人民检察院在法庭上对提起公诉的被告人,依法就其适用的刑罚种类、幅度及执行方式等向人民法院提出的具体建议,以强化对人民法院自由裁量权的监督,确保罚当其罪。

17、“两类案件”(第6页第10行):人民检察院直接受理立案侦查的案件拟撤销案件的、拟不起诉的。

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