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2014年工作报告
发布时间:  2015-02-10

 

 

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——2015122日在湘潭市第十四届

人民代表大会第三次会议上

 

365bet投注网_365bet体育在线直播_365bet正往代理检察长  王勋爵

 

各位代表:

    现在,我代表市人民检察院向大会报告工作,请予审查,并请政协委员和列席会议人员提出意见。

          一、2014年工作回顾

    2014年,在市委和省检察院的坚强领导下,在市人大、市政府、市政协以及社会各界的监督和支持下,全市检察机关深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神,紧紧围绕全面深化改革,认真履行法律监督职责,着力加强检察队伍建设,各项工作取得了新进展

   (一)立足检察职能,服务发展大局、保障民生民利。

坚持把检察工作摆到全市工作大局中来谋划和推进,紧紧围绕“两个率先”、创建“文明城市”、“平安城市”等决策部署,配套落实服务保障措施,努力为促进改革发展营造良好法治环境。

    着力优化经济发展环境。出台《优化法治环境、服务经济发展若干意见》,提出服务经济发展“八项公开承诺”,进一步细化实化服务措施。建立涉众型经济犯罪案件“三优先”[1]快速办理机制,加大对损害经济发展环境犯罪的查处力度,共批准逮捕涉嫌非法集资、金融诈骗、侵犯知识产权等犯罪嫌疑人112,提起公诉184人。开辟园区法治“绿色通道”,在全市工业园区设立检察室7个,出台《园区检察室工作规则》,正确把握法律政策界限,改进执法办案方式方法,坚决防止因自身执法不当损害地方投资和发展环境,坚决防止因自身执法不当损害守法企业的合法权益。共办理侵害企业利益案件1225人,提出危房改造专项资金使用等检察建议17份,工作经验获得高检院肯定及推介。

    切实维护群众合法权益。积极参与整顿市场秩序专项活动,依法打击处理制售假冒伪劣产品、危害食品药品安全等犯罪案件1726人。高度重视生态环境安全,从严惩治非法排污、盗伐滥伐林木、非法占用农村土地行为,共依法打击处理破坏环境资源犯罪案件1019人。着力推进行政执法与刑事司法相衔接,组织开展危害民生刑事犯罪专项立案监督活动,督促行政执法机关移送涉嫌犯罪案件7件。积极开展查办和预防“发生在群众身边、损害群众切身利益”职务犯罪专项活动,在林业、土地、城建、水利、教育等民生领域查办职务犯罪31人,同比上升58.3%

    积极参与全市中心工作。认真开展集中处理涉法上访案件专项活动,加快综合性受理接待窗口建设,加强视频接访、下访巡访等工作,妥善解决各类涉检信访案件71积极开展“文明城市”、“平安城市”创建活动,全力做好“美丽乡村”共建、社区联点共建工作,共走访群众3000余户,建立民情联络站50余个,聘请民情联络员100余人,130多户困难家庭建立帮扶“结对”,落实帮扶资金28万余元。

    (二)强化法律监督,提升履职效果、促进公正司法。

    着力转变执法理念、规范执法行为、提升办案质量,努力以强化法律监督实效促进社会公平正义。

    依法打击严重刑事犯罪。坚持严打整治,积极开展打黑除恶、扫黄打非等专项行动,确保全市社会治安形势持续稳定。全年共批捕各类犯罪嫌疑人1785人,提起公诉2712人。注重化解社会矛盾,完善检调对接[2]、刑事和解机制[3],对轻微刑事案件依法作出不批捕决定111人,作出不起诉决定288人。严格规范执法,坚决防止冤假错案发生。组织清理往年撤回起诉案件、无罪判决案件21,分析问题成因,提出整改措施,有效防止无罪判决案件再度发生。

    深入推进反腐倡廉建设。深化侦查一体化机制建设完善交办、督办、提办等工作措施,进一步扩大办案规模,增强查办职务犯罪成案率[4]。全年共立案查办职务犯罪案件6070人,同比分别上升13.5%4.6%,其中贪污贿赂犯罪案件4352人,渎职侵权犯罪案件1718人,为国家挽回经济损失874.51万元,职务犯罪案件起诉率及有罪判决率均达100%。比较典型的案件有:市水务局原局长余某某贪污、受贿系列案;湘乡市望春门办事处原书记李某某贪污、受贿窝串案;7·10”校车事故玩忽职守案等。注重规范执法、保障人权,严格规范使用各种强制措施,严格执行全程同步录音录像制度,实现了办案安全零事故和办案质量、执法水平双提升。进一步完善侦防一体化机制,结合办案加强案件剖析警示、预防建议、行贿犯罪档案查询等工作,切实加大职务犯罪预防工作力度。共开展预防调查20件,提供行贿犯罪档案查询2354次,开展警示教育58场次3966人,完成预防分析报告10,均收到良好效果。

    全面加大诉讼监督力度。贯彻落实市人大《关于加强检察机关法律监督工作的决定》,切实维护司法公正。以监督有案不立、以罚代刑为重点,强化侦查活动监督,共监督公安机关立案27件,监督撤案9件,追捕漏犯129人,追诉漏犯80人、漏罪123条。以纠正假自首、假立功和判决轻缓刑为重点,着力加强刑事审判监督,共提出刑事抗诉13件,法院审结6件,改判和发回重审5抗诉率及抗诉意见采纳率均居全省第一。以监督虚假诉讼、诉讼违法行为为重点,积极开展民行检察工作,共监督纠正5起房屋涉税虚假诉讼案件,对不服法院生效裁判、调解的民行申诉案件提出或提请抗诉7件,居全省第一。开展罪犯交付执行与留所服刑专项检查和久押不决案件、暂予监外执行案件专项清理工作,对暂予监外执行不当和不服从社区矫正管理罪犯提出收监建议43人,已收监42人。

   (三)落实改革要求,推进“两法”实施、深化工作创新。

    坚决贯彻落实修改后“两法两规则”[5]的新要求,加强实务研究和司法应对,深化检察改革和机制创新。

    坚决维护诉讼当事人合法权益。推行审查逮捕社会危险性说明、探索开展羁押必要性审查[6],对不需要继续羁押的78名犯罪嫌疑人及时提出释放或者变更强制措施检察建议,已采纳72;注重保障律师执业权利,配合律师开展阅卷、会见、调查工作483次,指定和申请法律援助92人次;重视非法证据排除[7]工作,在审查逮捕、审查起诉环节共排除非法证据28份,决定不捕2人,发出纠正违法通知书51件次;加强司法救助工作,对生活确有困难的5名刑事被害人及其亲属提供司法救助金10万余元。

    全面落实重点改革任务。深化涉法涉诉信访改革,推行刑事申诉案件公开审查,共召开听证会办理刑事申诉案件10件,息诉10件。深化人民监督工作,出台《人民监督员监督评议案件规程》,严格落实异地交叉评议和评议过程回避要求,组织人民监督员对10件拟不起诉、拟撤案案件进行监督评议,评议意见被全部采纳。深化检务公开,建立终结性法律文书全面公开制度,利用案件信息系统发布法律文书1056份;开通“一网两微”[8],进一步加强检群互动交流,共发布各类检察信息875条,获网友转发、点赞600余次

    不断强化“未检”[9]专项工作。全面推行未成年人刑事案件专人办理机制,积极开展附条件不起诉[10]工作,依法对24名未成年犯罪嫌疑人作出附条件不起诉决定。积极开展“调查帮教考察社会化机制”[11]构建工作,与团委、学校、企业、家庭等联手开展未成年犯罪嫌疑人教育感化挽救工作,建立未成年人帮教基地3个,招募司法志愿者66名。重视理论研究,狠抓成果转化,预防青少年违法犯罪专项研究课题被中央综治委立项,省检察院在湘潭召开现场会予以推广。

   (四)打造过硬队伍,增强整体素质、提升检察形象。

    以开展党的群众路线教育实践活动为主线,以文明创建为抓手,突出抓好队伍执法能力、纪律作风建设,努力提升整体素能。

    大力加强思想政治建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动,践行“你提我办解百难”[12]要求,为群众办实事160多件,得到中央巡回督导组、市委督导组的充分肯定。深入推进新形势下检群关系构建专项活动,创设“四机制、两平台”工作模式,被《湖南日报》、《检察日报》转载。突出抓好纪律作风建设,狠抓“两个责任”[13]贯彻落实,组织开展正风肃纪专项警示教育和“门难进、脸难看、事难办”、“庸懒散”等专项整治,查摆剖析并有效整改422条突出问题。认真落实各项禁令条规,严格控制、减少会议、文件、车辆、办公用房,“三公”经费较上年缩减57.6%。加强职业道德建设,开设道德讲坛、推进诚信教育,丰富司法志愿者活动,检察人员职业素养进一步提升。队伍中1人被高检院记一等功、1人被评为全市劳模。市检察院获评“全省模范职工之家”,并顺利通过省级文明单位检查验收。

    着力强化队伍专业化建设。进一步加强岗位练兵和全员培训,采取专题讲座、听庭评议、案件讲评、素能考试等多种形式,全面提高检察人员执法能力和综合素质。全年组织开展各类培训50余次,培训干警600余人次。坚持普遍性练兵和业务精英引领相结合,大力加强专业人才培养,组织开展公诉、控申、自侦、法警部门业务竞赛和实战练兵活动,有3人获全省“民事行政检察十佳办案能手”、“刑事申诉检察业务标兵”、“反贪侦查办案能手”荣誉称号,5人被市人大常委会评为“优秀检察官”,法警支队在全省技能比武中名列第一。

    深入推进基层基础建设。制定出台《关于加强和改进上级检察院联系指导基层建设工作意见》,组织开展基层“示范院”、“帮促院”活动,共指导解决基层实际困难和问题30余个。加大检务保障力度,完成了两级检察机关统一业务应用软件安装和办案工作区改造升级工作。市检察院加大资金投入,启动了侦查指挥平台、信息查询平台、检察技术平台建设,强化了检察技术在执法办案中的应用。

   (五)坚持党的领导,强化内外监督、推进依法履职。

    始终坚持党对检察工作的领导,定期向市委常委会专题汇报检察工作,确保党的路线方针政策在检察工作中得到正确执行。更加自觉接受人大监督,坚持经常主动向市人大常委会报告工作。年内向市人大常委会专题报告了贯彻实施修改后《刑事诉讼法》情况,并逐条落实审议意见。加强与人大代表的经常性联系,定期邀请人大代表视察、调研检察工作。自觉接受政协民主监督和社会监督,共举办检察开放日12场次,邀请政协委员、人民监督员、特约检察员和各界人士共257人次,参与公开听证、庭审观摩、视察监所检察等工作更加重视强化自身监督。完善新闻发言人制度,健全网络舆情监测处理机制,强化案件集中管理,完善法律文书、赃款赃物、执法行为监控等管理制度,及时处理并通报了5起违反作风建设规定的案例,追究了3名检察人员执法过错责任

    各位代表,一年来检察工作的稳步推进,是在党委的领导、人大的监督和政府、政协以及社会各界的关心、支持下取得的。在此,我代表全市检察机关和全体检察干警向大家表示衷心的感谢!在回顾一年工作的同时,我们也清醒地认识到工作中还存在不少问题。主要表现在:惩治和预防职务犯罪、监督纠正执法司法突出问题的力度和效果,与人民群众的期待还有一定差距;有的干警执法理念、办案方式还不能完全适应“两法两规则”的新要求,个别干警纪律作风不严、业务素质不高,执法不文明不规范的现象还一定程度存在;检察技术在各项检察工作中的应用程度还不够高,科技强检仍需加强。对此,我们将认真研究,采取有效措施,努力加以解决。

         二、2015年工作思路

    2015全市检察工作的总体思路是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神,紧紧围绕全面推进依法治国总体部署和要求,强化法律监督,深化检察改革,建设过硬队伍,促进司法公正,为推进湘潭“四化两型”、“两个率先”,促进“三量齐升”提供强有力的法治保障。今年将主要抓好七个方面的工作

   (一)积极参与法治湘潭建设。

    认真贯彻落实中共中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,自觉把检察工作置于全面深化改革和全市经济社会发展全局中来谋划和推进。主动适应法治建设新常态,凝聚法治共识,运用法治思维,服务发展、服务稳定、服务经济、服务民生;善于运用法治方式做好新形势下检察工作,紧扣法律监督的宪法定位,主动融入立法、执法、司法、守法等各个环节,切实提升理性平和文明规范执法水平,切实发挥好检察机关在全面推进依法治市中的职能作用。

   (二)全力维护社会和谐稳定。

    依法惩治各类刑事犯罪,积极参与社会治安重点地区和突出治安问题的集中整治,严厉打击严重危害人民群众生命财产安全的各类犯罪活动,为人民群众安居乐业创造和谐稳定的社会环境。主动适应经济发展新常态,充分履行检察职能,依法维护市场经济秩序,加大对食品药品、安全生产等领域犯罪的打击力度,加大对知识产权的司法保护力度,推动形成统一透明、有序规范的市场环境。更加注重加强生态环境司法保护,探索建立检察机关对生态环境突出问题提起公益诉讼制度。积极开展打击涉农犯罪、维护农民工合法权益专项行动,依法惩治侵害农民权益、危害农业生产、影响农村发展稳定的刑事犯罪。依法惩治网络犯罪,维护网络社会安全。

   (三)坚决惩治和预防腐败。

    坚定不移地贯彻中央、省、市委反腐败工作部署,加大惩治职务犯罪力度,坚持有案必查、有腐必惩。坚决查办发生在领导机关和领导干部中的贪污受贿、渎职侵权犯罪案件。坚决惩治贪污、挪用、骗取国家投资等犯罪行为,坚决查办危害食品药品安全、破坏安全生产等重大事故背后的职务犯罪。严肃查处国家工作人员中为官不为、胡作非为等失职渎职、滥用职权犯罪。继续深入推进查办和预防“发生在群众身边、损害群众利益”职务犯罪专项工作,严肃查办发生在教育医疗、就业创业、社会保障、征地拆迁等群众身边的腐败犯罪。结合办案深化职务犯罪预防,确保国有资产安全,提高预防调查、检察建议、警示教育的针对性。坚持打击犯罪与保护发展并重,正确把握法律政策界限,依法平等保护各类市场主体的合法权益。

   (四)充分履行法律监督职责。

    认真抓好市人大常委会《关于加强检察机关法律监督工作的决定》(以下简称《决定》)及其《〈决定〉实施细则》的贯彻落实,紧紧抓住人民群众反映强烈的执法不严、司法不公问题,全面强化对诉讼活动的监督,坚决防止冤假错案,维护司法公正。加强刑事诉讼监督,重点监督纠正有案不立、有罪不究、违法立案、非法取证、滥用强制措施、量刑畸轻畸重等问题。加强和规范民事行政检察工作,重点监督纠正裁判不公、虚假诉讼、民事调解损害国家利益和社会公共利益、违法执行等问题。加强刑罚执行监督,继续集中清理久押不决案件,深化减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动,重点监督职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪等罪犯刑罚执行情况。严肃查处执法司法人员徇私枉法犯罪行为,促进司法公正廉洁,提高执法公信力。

   (五)稳步推进检察改革创新。

    按照高检院、省院的统一部署,继续推进已经部署开展的改革措施,确保收到实效。积极适应以审判为中心的诉讼制度改革,更加注重办案质量、更加注重保障人权。落实办案质量终身负责制和错案责任倒查制,完善案件流程监控、质量考评体系,严防冤假错案发生。深化检务公开,遵照“以公开为原则,不公开为例外”的要求,积极构建开放、动态、透明、便民的阳光检察机制。

   (六)深化过硬检察队伍建设。

    巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果,继续抓好建章立制工作,持续推进“四风”整治。加强思想道德建设,突出抓好领导班子建设。认真落实领导挂点联系基层院制度,建立重心下移、检力下沉、保障下倾的工作机制,整体推进基层基础建设。深化文明单位、先进检察院等创建活动,完善基层院分类考核和执法质量考评方式。深入推进规范化建设,进一步规范办案程序,完善监督制约机制,强化公正司法的制度保障。加强廉政文化建设,提升检察干警文化修养。坚持从严治检,认真执行各项禁令、条规,严格检察人员司法和社会行为规范。以“零容忍”的态度坚决查处检察人员违纪违法行为,绝不姑息迁就。坚持检察队伍科学管理、检察业务科学发展、检察事务科学运行,提高队伍整体素质能力。

   (七)更加自觉坚持党的领导,主动接受人大及各界监督。

    坚守与党中央保持高度一致的政治纪律,始终坚持党对检察工作的领导,坚决贯彻执行党的路线、方针和政策,不折不扣地落实市委的各项决策和部署,坚持重要工作、重大事项及时主动请示报告。强化自觉接受人大监督意识,深入落实监督法,认真执行市人大及其常委会的决议决定,及时报告决议决定执行情况。积极做好市人大常委会、专门委员会、常委会办事工作机构交办、督办的各项工作,加强与人大代表的联系,认真办理人大代表建议、批评和意见,充分尊重和支持人大代表依法履行职务,正确处理好依法办案与接受监督的关系。自觉接受政协民主监督,健全与政协及民主党派的重大决策咨询机制、重大问题联合调研制度。深化人民监督员、特约检察员制度,主动接受社会和新闻媒体的监督,拓展人民群众有序参与检察工作的新途径,确保检察权在阳光下运行。

    各位代表,在新的一年里,我们将认真落实本次会议决议,以更加奋发有为的精神状态和更加求真务实的工作作风,坚守法治,大胆履职,为全面推进依法治国、推进经济社会平稳健康发展作出新的更大贡献!

 

 

     市十四届人大三次会议秘书处                          20151



  注:

    [1].“三优先”:对涉众型经济犯罪案件的举报、控告、申诉案件优先受理,对侵害涉众型利益的经济犯罪优先审查,对危害涉众型利益的职务犯罪优先查办。

 [2].检调对接:检察机关在履行法律监督职能过程中,主动与社会矛盾纠纷大调解机制对接,以修复社会关系,促进社会和谐稳定。

 [3].刑事和解:在刑事诉讼过程中,轻微刑事案件的加害人以具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失等获得被害人的谅解,被害人出具请求国家司法机关对加害人依法从宽处理的书面意见,国家司法机关不再追究加害人刑事责任或者对其从轻、减轻处罚的一种案件处理方式。

 [4].查办职务犯罪成案率:指查办的自侦案件顺利侦结、提起公诉,并作出有罪判决,是衡量自侦案件办案质量的综合标准。

 [5].“两法两规则”:修改后的《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》、《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》、《人民检察院民事诉讼监督规则(试行)》。

 [6].羁押必要性审查:修改后的《刑事诉讼法》第九十三条规定,“犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后,人民检察院仍应当对羁押的必要性进行审查。对不需要继续羁押的,应当建议予以释放或者变更强制措施。有关机关应当在十日以内将处理情况通知人民检察院。”

 [7].非法证据排除:修改后的《刑事诉讼法》第五十四条规定,“采用刑讯逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威胁等非法方法收集的证人证言、被害人陈述,应当予以排除。收集物证、书证不符合法定程序,可能严重影响司法公正的,应当予以补正或者作出合理解释;不能补正或者作出合理解释的,对该证据应当予以排除。在侦查、审查起诉、审判时发现有应当排除的证据的,应当依法予以排除,不得作为起诉意见、起诉决定和判决的依据。”

 [8].“一网两微”:湘潭检察门户网站、湘潭检察微信公众平台、湘潭检察新浪微博客户端。

 [9].“未检”:未成年人刑事检察。

 [10].附条件不起诉:指对于未成年人涉嫌刑法分则第四章、第五章、第六章(侵犯公民人身权利、民主权利罪;侵犯财产罪;妨害社会管理秩序罪)规定的犯罪,可能判处一年有期徒刑以下刑罚,符合起诉条件,但有悔罪表现的,人民检察院可以作出附条件不起诉的决定。被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人,在考验期内没有实施新的犯罪或者发现决定附条件不起诉以前还有其他犯罪需要追诉;没有违反治安管理规定或者考察机关有关附条件不起诉的监督管理规定,情节严重等情形,考验期满的,人民检察院应当作出不起诉的决定。

 [11].“调查帮教考察的社会化机制”构建:指检察机关将拟作附条件不起诉的未成年人的社会调查工作和已作附条件不起诉的未成年人的帮教考察工作,由社会力量组成的观护组织在诉讼期间开展,以确保诉讼顺利进行,并为司法处理提供依据。

 [12].“你提我办解百难”:是市检察院开展党的群众路线教育实践活动的自选动作,是一项结对帮扶群众、为群众办实事的专项活动。

 [13].“两个责任”:党的十八届三中全会明确提出,落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任,制定实施切实可行的责任追究制度。

 

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