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2015年工作报告
发布时间:  2016-01-07

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——2016114日在湘潭市第十四届

人民代表大会第四次会议上

 

365bet投注网_365bet体育在线直播_365bet正往检察长  王勋爵

 

各位代表:

   现在,我代表市人民检察院向大会报告工作,请予审查,并请政协委员和列席会议人员提出意见。

        一、2015年工作回顾

        2015年,在市委和省检察院的领导下,在市人大、市政府、市政协以及社会各界的监督支持下,全市检察机关深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实市第十四届人民代表大会第三次会议决议,紧紧围绕全市工作大局,忠实履行宪法和法律赋予的职责,各项工作取得新进展[1]

   (一)主动适应经济发展新常态,努力服务经济发展大局

    坚持把检察工作摆到全市经济社会发展全局中来谋划和推进,努力做到检察工作与经济社会发展同频共振。

    增强主动服务意识。深入园区和企业调研,组织召开服务经济社会发展座谈会,提高服务经济发展的实效性。开辟园区法治“绿色通道”,园区检察室以“惩、防、服、教”工作模式助力园区应对困难和挑战,协助国家高新区建设廉政文化展厅参加湘鄂赣《关于发挥检察职能服务长江中游城市群建设的合作框架意见》座谈会,增强服务区域经济意识。

    积极融入中心工作。参与政法机关“双百”[2]活动,副处级以上领导干部对口联系24个企业(项目),协调解决周边治安环境治理等问题;扎实开展“一进二访”[3]、“千万帮扶工程”[4]、联点共建和创建全国文明城市等工作;针对执法办案中反映的征地拆迁、环境保护等热点问题,加强调查研究,提出检察建议。

    优化经济发展环境。部署开展“依法处理涉众型经济犯罪”专项活动和“优化经济发展环境专项侦查监督活动”,批准逮捕非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪3346人、合同诈骗等扰乱市场秩序犯罪1721人、破坏环境资源犯罪711人;进一步加强行政执法与刑事司法衔接工作,与环境保护局、质量技术监督局等单位建立长效机制,建议行政执法机关移送涉嫌犯罪44

   (二)全面推进平安湘潭建设,切实维护社会和谐稳定

    把维护社会稳定作为首要任务,严厉打击各类刑事犯罪,努力化解矛盾。

    依法打击严重刑事犯罪。保持对严重刑事犯罪的高压态势,共批准逮捕各类犯罪嫌疑1787人,提起公诉3342,其中批准逮捕故意杀人、绑架、“两抢一盗”[5]严重暴力犯罪毒品犯罪嫌疑人803人,提起公诉1050人。

    贯彻宽严相济刑事政策。加强刑事和解[6]、释法说理工作。对达成和解的轻微刑事案件不批准逮捕58,不起诉99创新涉罪未成年人帮教工作,联合市综治办、团市委搭建社会帮教平台[7],聘请司法志愿者,成立全省首家涉案未成年人帮教基地。27名涉嫌轻微犯罪但有悔罪表现的未成年犯罪嫌疑人决定附条件不起诉[8]

    及时化解社会矛盾纠纷。建设“一站式”检务中心,开展“三官一律”进社区(村)[9]活动,197名检察干警对口联系社区(村),着力畅通群众诉求表达渠道共受理来信来访708件,接待来访1606人次;受理刑事申诉33件,其中立案复查15件,结案28件,保持7年涉检进京“零上访”。严格依法治访,对袁某某持有伪造、变造公文多次缠访、闹访的行为依法提起公诉。

   (三)深入查办和预防职务犯罪,着力推进反腐倡廉建设

    切实加大查处和预防职务犯罪工作力度,努力为湘潭经济社会发展营造高效清廉的政务环境。

    突出查办职务犯罪大要案件。立案查办职务犯罪6185人,其中贪污贿赂犯罪4360,渎职侵权犯罪1825人,起诉后有罪判决率达100%;办理大案46件,要案3人,大要案占75%查处了原株洲市委常委、政法委书记谢某某(副厅级)受贿案等一批有影响的案件

    严肃查办民生领域职务犯罪。深入开展查办发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪专项工作,其中立案查办征地拆迁领域职务犯罪1734人,工程建设领域职务犯罪99人,淘汰落后产能、林业贷款贴息等专项资金领域渎职犯罪1112人,司法领域渎职犯罪46。加大行贿犯罪打击力度,立案查处行贿犯罪67

    加大预防职务犯罪工作力度。结合办案开展警示宣传教育444700余人,提供行贿犯罪档案查询3166次,完成犯罪分析21份,发出检察建议25份,在惠农惠林资金、医疗卫生等领域开展预防调查17件。联合市民政局开展的农村五保供养专项预防调查活动,引起市政府高度重视,专门发文进一步规范敬老院管理工作2014年度全市职务犯罪发生情况、发展趋势和预防对策综合报告》得到市委主要领导批示

   (四)加大法律监督履职力度,全力维护司法公平正义

    结合“司法公正湘潭行”活动要求,部署开展“诉讼监督年”活动

    刑事诉讼监督更加有力。以监督有案不立、以罚代刑为重点,着力加强侦查监督,监督立22件,监督撤案23件,追捕漏犯100人,追诉漏犯85人、漏罪124条;对侦查活动违法提出纠正意见226件,已纠正190件,要求侦查机关补证或者书面解释47着力加强刑事审判监督,对审判活动违法提出纠正意见50件,已纠正48件,提出或提请抗诉24件,改判和发回重审13联合市公安局制定《关于检察机关提前介入侦查引导取证工作办法(试行)》,加强对重大案件侦查取证的引导,在9.25沪昆高速特大车祸事故中,检察机关提前介入侦查引导取证,及时批准逮捕犯罪嫌疑人11人。

    民行诉讼监督更加主动。受理民事行政申请监督案件233件,办结240件(含积案)。提请抗诉4件,法院改判2件;法院采纳检察建议启动再审11件;办理违法行为监督16件;督促行政机关履职58件;支持起诉1件;与市中级人民法院会签《关于民事执行活动法律监督若干问题的规定(试行)》,开展民事执行专项检察监督活动办结执行监督案件104件。

    刑事执行监督更为同步。全面监督刑罚执行和监管活动,监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当6,监督收押已撤销缓刑、假释罪犯和暂予监外执行条件消失罪犯16人,建议暂停执行死刑1人,纠正监管活动违法83监督湖南工业大学原校长张某某(副厅级)依法收监一案被高检院作为典型案例,写入向第十二届全国人大常委会第十七次会议的报告中。

   (五)着力加强执法规范化建设,不断提升检察执法形象

    加强执法规范化建设,以规范促公正,以公正赢公信。

    扎实开展专项整治。开展规范司法行为专项整治工作,坚持以问题为导向,全面复2010年至2014年全市检察机关撤案、不起诉的职务犯罪案件,对存在有执法瑕疵或问题52件案件按照“七见”[10]标准逐一整改。采取领导包案、指定管辖异地办理的方式认真整改省委巡视组交办的案件。举办案件评析会2场,深入剖析典型案14件。开展清理消化积案专项行动,审查起诉环节积案248件,已办结243件。执法质量进入全省先进行列。

    全面深化检务公开。认真落实市人大常委会关于推进司法公开工作的评议意见。通过案件信息公开网、“一网两微”[11]公开案件程序性信息4548条,重要案件信息69 条,法律文书594份,检察新闻863邀请人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员、法学专家参加公开审查、公开答复案件、检察开放日等活动有力地促进了执法规范化建设。

    稳步推进检察改革。以规范执法为目标,全面落实检察改革各项措施。指导韶山市院开展内设机构整合改革试点工作。与市委政法委、市司法局联合下发《关于构建涉法涉诉信访改革背景下新型检律关系的实施办法(试行)》,建立律师作为第三方参与涉检信访化解机制,该办法730日实施以来,已申请法律援助2公开审查案件3件,纠正阻碍辩护人诉讼权利3件。深化人民监督员制度改革,人民监督员监督评议案件7评议意见被全部采纳。

   (六)贯彻落实从严治检要求,夯实检察工作发展根基

    坚持从严治检,引导干警坚守职业良知,提升履职能力。   

    加强素能建设。深入开展“三严三实”专题教育,党组成员带头讲党课、带头参加支部专题民主生活会,切实开展自查自纠,以“严”和“实”的标准约束自己坚持人才强检,开展“百日办案竞赛”和侦监、公诉、民行、控申业务竞赛,举办专题培训班7期;派员参加高检院、省院组织的实务培训156人。成立青工委,开展影评会、读书会、青年论坛等活动,加强理论修养,铸造职业精神。省院游劝荣检察长在《检察日报》撰文推介《人才培养的“岳塘现象”》。涌现了刑事执行检察业务竞赛全国“十佳标兵”刘星和全省“十佳标兵”曾艳莲、全国“未成年人检察业务竞赛能手”刘婷和湖南省第五届“十佳公诉人”杨莹洁等一批先进典型,从检三十多年的老检察官郑子昆的先进事迹得到最高检曹建明检察长批示,要求进一步宣传和总结。

    强化内部监督。依托统一业务应用系统,建立案件信息网上录入、办案流程网上管理、司法活动网上监督的动态监控体系,综合运用备案审查、季度评查、专项督查等方式,确保依法定职权和程序履行职责。落实“两个规定”[12],建立登记备案制度。重申工作纪律、财经纪律、办案纪律。以“零容忍”态度严肃查处6违法违纪检察人。市院和湘潭县院接受了省院的巡视。

    夯实基层基础。部署开展“基层基础建设年”活动,领导班子、副处级干部对口联系基层院,帮助解决债务、“两房建设”[13]、干警思想等实际问题。继续推进信息化建设,建成远程案件讨论室、远程视频接访室、涉密信息系统分级保护;加快科技强检步伐,筹建电子证据实验室,添置了400余万元侦查装备。雨湖区院公诉科荣获了“全国五一巾帼标兵岗”称号,岳塘区院被省院推荐参评“全国先进基层检察院”。

   (七)更加自觉坚持党的领导,主动接受人大及各界监督

    牢固树立监督者更要自觉接受监督的意识,确保检察权公正、规范行使。

    始终坚持党的领导。正确处理坚持党的领导和依法独立行使检察权的关系,始终坚持党对检察工作的绝对领导。坚持和完善党内报告工作制度,及时向党委请示报告重大工作部署、重要改革措施、重要工作事项,邀请市领导视察指导检察工作8紧紧依靠党的领导和支持推动检察工作的科学发展

    主动接受人大监督。认真贯彻落实《湘潭市人大常委会关于加强检察机关法律监督工作的决定》。主动向两级人大常委会书面报告检察工作14。在市人大常委会领导和内司委的监督支持下,联合公安、法院加强对超期羁押案件的监督,联合法院加强对民事执行活动的监督。高度重视人大代表的监督意见,根据市人大常委会的审议意见和人大代表的评议意见加强和改进工作。邀请市人大常委会领导给干警授课,邀请人大代表视察、调研检察工作。加强与人大代表联络工作,由两级检察院领导结对联系、实地走访在潭全国、省、市人大代表,向代表寄送检察工作资料,努力为代表履职创造条件。

    自觉接受民主监督。健全与政协及民主党派的协商民主工作机制,办结政协委员提3件,邀请政协委员视察检察工作,首次召开检察工作政治协商座谈会,向政协委员、民主党派、工商联和无党派代表通报查办和预防职务犯罪工作情况,落实监督意见和建议。向政协委员寄送检察刊物1余份、发送手机报30多期。

各位代表,一年来检察工作的稳步推进,是在党委的领导、人大的监督和政府、政协以及社会各界的关心、支持下取得的。在此,我代表全市检察机关和全体检察干警向大家表示衷心的感谢!在回顾一年工作的同时,我们也清醒地认识到工作中还存在不少问题。主要表现在:一是履职还不够,尤其是查办和预防职务犯罪、诉讼监督等工作还存在不足;二是少数干警的执法理念与新形势新要求不相适应,严重制约了检察职能作用的发挥;三是检察人员专业化、职业化推进较慢,与司法改革的新形势不相适应;四是检察队伍建设任重道远,队伍中发生了少数干警违规接受案件当事人吃请和个别干警执法违法的现象。对此,我们将深刻反思,采取有力措施,努力加以整改。

         二、2016年工作思路

    各位代表,2016年是实施“十三五”规划的开局之年,也是检察改革的攻坚落地之年。全市检察机关将认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕全市经济社会发展大局,以促进社会公平正义为目标,以强化法律监督为抓手,以深化改革创新为动力,全面履行检察职能,着力提升工作水平,为建设富饶美丽幸福新湘潭提供有力的检察服务。今年将重点做好以下工作:

   (一)更加有效发挥检察职能,服务经济持续健康发展。把服从和服务于党和国家工作大局,作为检察机关的重大政治责任;把是否促进经济社会发展作为衡量司法办案水平的重要标尺。积极参加“双百”和“三官一律”[14]进社区(村)活动主动参与整顿和规范市场经济秩序,综合运用打击、预防、监督、教育、保护等手段,以法治方式处理经济关系中的矛盾,增强保障经济持续健康发展的针对性和实效性;改进执法办案方式,为创新、协调、绿色、开放、共享发展提供优质高效的司法服务和保障

   (二)紧扣社会治安热点难点,全力维护社会和谐稳定。深入贯彻落实市委《关于全面推进依法治市建设法治湘潭的实施方案》,加强治安形势分析和社会风险防控,主动回应人民群众平安需求。深入开展专项斗争,依法打击黑恶势力、盗抢骗、黄赌毒等犯罪,依法打击非法集资、金融诈骗、传销等涉众型经济犯罪,依法打击破坏生态环境、危害食品药品安全和网络安全等犯罪。认真落实检察环节社会治安综合治理各项工作,深入推进法治湘潭建设。

   (三)健全职务犯罪惩防机制,服务良好政治生态建设。深刻认识新常态下反腐败斗争的严峻复杂形势,努力提高惩防职务犯罪法治化水平。坚持有贪必肃,有案必办,坚决查办发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂、渎职侵权案件,严肃查办发生在社会保障、扶贫开发等群众身边的职务犯罪。把预防放在更加突出的位置,紧紧围绕重大经济发展战略、重大投资项目、扶贫开发、经济管理部门和国有企业生产经营活动开展预防,推进形成不敢腐、不能腐、不想腐的良好政治氛围,真正让因犯罪被查处的只是极少数。

   (四)充分履行法律监督职责,切实维护社会公平正义。认真贯彻落实市人大常委会《关于加强检察机关法律监督工作的决定》,继续深入开展“司法公正湘潭行”活动,严格执行修改后三大诉讼法,切实加强对执法不严、司法不公问题的监督;始终把人民群众的关注点作为法律监督的着力点,狠抓监督薄弱环节,突出对刑事立案等侦查活动的监督,强化对民事审判与行政诉讼、民事执行活动的监督,加大对司法工作人员渎职行为的监督;健全行政执法和刑事司法衔接机制。

   (五)努力打造过硬检察队伍,始终坚守执法司法底线。认真研究新常态下检察队伍面临的新情况、新问题,着力加强领导班子建设,切实加强队伍建设,坚持不懈抓好党风廉政和机关作风建设;始终坚持从严治检,以“零容忍”的态度坚决查处检察人员违纪违法行为,努力建设一支忠诚、担当、干净的检察队伍。强化对韶山市院改革试点工作的指导,积极推进各项检察改革。完善检察机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度,健全内部监督制约机制。持之以恒抓好执法规范化建设,实行办案质量终身负责制和错案责任倒查制,努力让人民群众在每件司法案件中感受到公平正义。

   (六)坚持党对检察工作领导,主动接受人大及各界监督。把坚持党的领导作为一项最基本的规矩,贯彻落实到检察工作的全过程。牢固树立宪法根本政治制度意识,主动向人大及其常委会报告工作,严格执行人大及其常委会的决议决定,主动邀请人大代表监督执法办案,认真办理人大代表议案、意见和建议。增强主动接受政协民主监督的意识,认真办理政协委员的提案,加强与政协委员联络工作,健全与民主党派、工商联和无党派人士联系机制。深化接受监督的广度,拓展检务公开的深度,常态化开展案件公开审查、听取律师意见、案后回访调查、群众满意度测评等工作,自觉接受新闻媒体监督,构建阳光检察。

    各位代表,在新的一年里,全市检察机关将认真执行本次大会决议,忠实履行法律监督职责,为保障和服务全市经济社会发展、推进法治湘潭建设作出新的更大贡献!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附注

 

1、全文数据统计时间:20141226——20151225

2双百:为认真贯彻落实2015年市委经济工作会议和市委政法委工作会议精神,市委政法委决定在全市政法系统中开展百名政法干警服务百个企业(项目)主题活动,即由一百名政法领导干部对全市一百个重点企业(项目)实行面对面联系服务。

3一进二访:湖南省委要求在三严三实专题教育中开展领导干部进村入户、访困问需、访贫问计活动,做到全省8000个贫困村和所有贫困户全覆盖。

4千万帮扶工程:千家企业家和万名干部结对万户困难家庭扶贫。

5两抢一盗:抢劫、抢夺、盗窃。

6、刑事和解:在刑事诉讼过程中,轻微刑事案件的加害人以具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失等获得被害人的谅解,被害人出具请求国家司法机关对加害人依法从宽处理的书面意见,国家司法机关不再追究加害人刑事责任或者对其从轻、减轻处罚的一种案件处理方式。

7、社会帮教平台:根据涉罪未成年人的身份情况在学校平台、企业平台、社区平台、公益组织平台、家庭平台五个平台中进行帮教模式选择,以一个平台帮教为主,其他平台帮教为辅的帮教模式。

8、附条件不起诉:指对于未成年人涉嫌刑法分则第四章、第五章、第六章(侵犯公民人身权利、民主权利罪;侵犯财产罪;妨害社会管理秩序罪)规定的犯罪,可能判处一年有期徒刑以下刑罚,符合起诉条件,但有悔罪表现的,人民检察院可以作出附条件不起诉的决定。被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人,在考验期内没有实施新的犯罪或者发现决定附条件不起诉以前没有其他犯罪需要追诉;没有违反治安管理规定或者考察机关有关附条件不起诉的监督管理规定,情节严重等情形,考验期满的,人民检察院应当作出不起诉的决定。

9三官一律进社区(村):湘潭市委政法委组织法官、检察官、警官和律师进社区(村),开展法律宣传、法律援助、司法救助等活动,征集群众对政法工作的意见和建议。

10七见 2015325,湖南省人民检察院党组书记、检察长游劝荣到永顺县检察院调研时提出,按照见事、见人、见原因、见整改措施、见整改结果、见责任追究、见经验教训总结的标准整治司法不规范行为。

11一网两微:湘潭检察门户网站、湘潭检察微信公众号、湘潭检察新浪官方微博。

12中办、国办制定的《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》和中央政法委印发的《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》

         13两房:人民检察院办案用房和专业技术用房。



 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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