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2016年工作报告
发布时间:  2017-03-02

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——201718日在湘潭市第十五届

人民代表大会第一次会议上

 

365bet投注网_365bet体育在线直播_365bet正往代理检察长  刘建军

 

各位代表:

现在,我代表市人民检察院向大会报告工作,请予审查,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去四年的工作回顾

2013年以来,在湘潭市委和省检察院的正确领导下,在市人大、市政府、市政协以及社会各界的监督和支持下,全市两级检察机关深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕全市工作大局,忠实履行法律监督职责,以踏石留印、抓铁有痕的精神推进各项检察工作,取得了较好成绩。四年来,先后荣获“全国文明接待室”、“全国检察机关司法警察编队管理示范单位”、“全国先进基层检察院”、“全国五一巾帼标兵岗”、“湖南省文明单位”、“湖南省社会管理综合治理工作先进集体”等集体荣誉40余项,队伍中涌现出20余名国家级、省级业务标兵1

(一)以服务发展大局为第一要务,进一步保障经济发展

不断完善服务措施。着力践行“让检察机关成为良好发展环境的重要组成部分甚至标志”的理念,始终把检察工作置于全市工作大局中谋划和推进。制定实施了《优化法治环境、服务经济发展若干意见》、《关于依法保障和促进非公有制企业健康发展的意见》等文件,平等保护各类市场主体合法权益。设立了7个园区检察室,综合运用惩治、预防、教育、保护等多种法律手段服务园区经济发展。参加“百名政法干警服务百个企业(项目)”和“推进一优化三加强、服务精美湘潭两年行动”工作,与卫计委、民政局、住建局、工商联、城发集团等建立联席会议制度,对全市86个重点项目的重点环节和岗位进行犯罪风险预警,协同应对经济发展中的困难和挑战。

更加注重办案效果。把办案效果作为优化发展环境最重要的检验指标。推进优化经济发展环境专项侦查监督活动,监督立案22件,监督撤案10件,追捕漏犯30人。建立涉众型经济犯罪案件“三优先”快速办理机制2,批准逮捕涉嫌生产销售伪劣商品、非法吸收公众存款、集资诈骗、侵犯知识产权、扰乱市场秩序等犯罪嫌疑人323人,提起公诉421人,妥善办理了民间资金登记有限责任公司廖庆丰非法吸收公众存款案等重大案件。深化对征地拆迁、工程建设、淘汰落后产能等领域突出问题的专项治理,查处职务犯罪嫌疑人104人。开展危害食品药品安全、破坏环境资源犯罪等专项立案监督活动,与质监局、食药监局、环保局等建立长效机制,强化对民生、环境的司法保护。切实改进司法办案方式方法,避免因办案对经济发展环境造成负面影响。

积极参与中心工作。贯彻落实文明创建、联点共建、精准扶贫等工作部署,开展文明劝导、法制宣传、志愿服务,提供帮扶资金120万元,化解矛盾和解决困难67个。主动参与和推进立体化社会治安防控体系建设,认真研判刑事犯罪规律和趋势,针对社会管理漏洞提出检察建议21份。

(二)以维护社会稳定为基本任务,进一步推进平安建设

依法打击各类刑事犯罪。共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人7424人,提起公诉10339人。从重从快打击黑恶势力、暴力恐怖、多发性侵财、涉枪涉暴涉毒等危害社会公共安全的严重刑事犯罪,批准逮捕3724人,提起公诉4255人,办理了全国首例制造芬太尼毒品案、全省首例大气污染案等典型案件。积极参与打击电信网络违法犯罪专项行动,批准逮捕电信诈骗犯罪30人,提起公诉16人。

贯彻宽严相济刑事政策。深化刑事和解3、检调对接工作,对于达成刑事和解的轻微刑事案件不批捕323人,不起诉504人,最大限度减少社会对立面。高度重视未成年人权益保护,依法作出不批捕决定115人,相对不起诉35人,附条件不起诉474人。联合市综治办、团市委构建社会化帮教预防机制,成立全省首家涉案未成年人帮教基地,实行司法人员和司法志愿者联合帮教,《未成年人附条件不起诉社会调查与帮教考察的社会化构建》研究课题被中央综治委立项。

依法化解社会矛盾纠纷。开展“三官一律”进社区(村)5活动,197名检察干警对口联系社区(村),畅通群众诉求表达渠道。注重运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷,受理刑事申诉99件,立案复查41件,结案94件,息诉终结信访积案38件。加大司法救助力度,救助信访人32人,发放救助金96.8万元。参与联合接访,严格依法治访,批准逮捕非法上访嫌疑人10人。全市检察机关保持8年涉检进京“零上访”记录。

(三)以反腐败为重中之重,进一步深化职务犯罪侦防工作

突出查办有影响有震动的大要案。坚持“老虎”“苍蝇”一起打,运用侦查一体化机制和“抓系统、系统抓”的办案方法,立案侦查贪污贿赂犯罪案件167204人,渎职侵权犯罪案件6072人,其中处级以上要案15人、大案180件,起诉后有罪判决率100%。依法查办了永州市人民政府原正厅级干部邓荣卿受贿案,中南林业科技大学原校长周先雁(正厅级)受贿案,株洲市委原政法委书记谢清纯(副厅级)受贿案,湘潭市国土资源局原正处级调研员何久均滥用职权、受贿案,“7.10”校车事故玩忽职守案,湘潭市公安局岳塘分局经侦大队王彦力挪用公款案等,有4件案件被评为全省检察机关优秀案件。

积极查办群众身边的“蝇贪蚁腐”案。深入查办发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪,开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治工作,在扶贫开发、医疗卫生、教育等民生领域查处职务犯罪107人。坚持同步介入生产安全、食品安全、环境安全等责任事故调查,共介入调查30余起,查处事故背后的职务犯罪5件。加大查办行贿犯罪力度,查处行贿犯罪嫌疑人32人。加强追逃工作,抓获在逃职务犯罪嫌疑人13人,潜逃18年的禹亚强于201612月落入法网。

深入推进职务犯罪侦防一体化建设。开展犯罪分析83件,警示教育247次,个案预防50个,行贿犯罪记录查询10296次,提出检察建议95份,帮助发案单位加强制度建设。开展预防调查66次,农村五保供养资金调查等23份报告得到了市主要领导批示,《2014年预防工作年度报告》获评全国“百优年度报告”。

(四)以促进公平正义为最高目标,进一步加强法律监督

刑事诉讼监督不断强化。坚持开展“司法公正湘潭行”活动,共监督侦查机关应当立案而不立案51件,监督不应当立案而立案60件,追捕漏犯463人,追诉漏犯275人,漏罪462条。联合市公安局制定《关于检察机关提前介入侦查引导取证工作办法(试行)》,加强对重大案件侦查取证的引导。对确有错误的刑事裁判提出或提请抗诉63件,法院审结56件,改判和发回重审46件。

民行检察监督日趋增强。提出、提请民事和行政抗诉24件,法院再审审结9件,改判9件,陈悦与金都股份有限公司等赔偿纠纷案被评为全省检察机关优秀案件。审查发现虚假诉讼案件25件,协助查处个别不法律师拉拢腐蚀个别法官犯罪6人,已起诉2人。办理违法行为监督73件;督促行政机关履职137件;支持起诉12件。联合中级法院开展民事执行检察监督和执行案款集中清理专项活动,办结执行监督案件232件,清理执行案款1.3亿元。

刑事执行监督逐步完善。发现刑罚执行和监管活动违法305人次,已全部纠正。依法监督收监监外执行条件消失的罪犯85人,开展羁押必要性审查,提出释放或变更强制措施建议51人。集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚43人,着力解决收押难、送监难等突出问题。

(五)以推动司法体制改革为契机,进一步规范执法办案

积极完成司改新任务。围绕落实司法责任制改革,狠抓检察官员额配置工作,扎实推进全市检察人员分类管理改革。指导韶山市院开展内设机构整合改革试点工作,推行扁平化管理。完成全市首批员额检察官遴选的考试考核工作,湘潭县院优质高效完成遴选工作的经验做法在全省推广。

主动探索办案新模式。积极推进新型诉侦关系、诉审关系、诉辩关系改革,认真履行非法证据排除、简易程序审理等新增职能。着重保障律师行使会见、阅卷、调查取证等职业权利,打造法律职业共同体6。深化涉法涉诉信访改革,制定了《关于构建涉法涉诉信访改革背景下新型检律关系的实施办法(试行)》和《关于律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的试行办法》,解决“导入难、纠错难、息诉难”问题,检察机关主动联系律师为祁锦坤贷款诈骗案提供法律援助,成功抗诉后改判无罪,获得多方“点赞”。

适时推出监督新举措。积极推进案件管理机制改革,深度运用统一业务应用系统,实现了智能化监督管理。定期开展个案评查和专项督查,执法状况考评稳居全省前列。深入开展规范司法行为专项整治工作,对有执法瑕疵或问题的52件案件按照“七见”7标准整改,对省委巡视组交办的案件采取领导包案、指定管辖异地办理的方式逐一整改,及时回应各方关切,受到省检察院好评。

(六)以加强检察队伍建设为根本,进一步夯实基层基础

执法能力建设持续加强。广泛开展业务竞赛、案例评析、对抗辩论、听庭评议、业务研讨等岗位练兵活动,充分利用湖南省检察理论研究基地(湘大)等平台组织教育培训,成立青年工作委员会、检察官文联,强化文化引领,助推年轻干警成长成才。培养了全国刑事执行检察十佳业务标兵刘星、全国未成年人检察业务能手刘婷、全国检察机关调研骨干钟晋以及各项业务能手20余人,省检察院游劝荣检察长在《检察日报》撰文推介湘潭检察人才培养的做法。

从严治检定力更加坚定。始终坚持把思想政治建设摆在重要位置,先后开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,组织干部作风集中教育整顿,深入构建新形势下检群关系,以“严”和“实”的标准塑造新时期检察官形象。涌现了荣登“中国好人榜”并受最高人民检察院曹建明检察长批示的老检察官郑子昆、全国检察机关记一等功的职业道德标兵谭天瑶、全省最具影响力法治人物周裕阳等一大批先进典型。坚持把纪律和规矩挺在前面,狠抓“两个责任”8的落实,严肃查处了违法违纪检察人员21名。全市基层院换届选举后,检察长平均年龄下降5岁,班子建设更具活力。湘乡市院作风建设大为改观。省检察院巡视组对全市检察队伍建设给予了充分肯定。

基层基础建设扎实推进。连续3年开展“基层基础建设年”活动,推动基层院建设平衡发展,岳塘区院和雨湖区院分别被省检察院确定为“全省基层建设示范院”和“全省文化建设示范院”。坚持把文明创建作为推进基层检察院建设的重要载体来抓,全市6家检察院均获评文明单位称号。强力推进“两房”9建设、办案工作区等基础建设。吹响科技强检集结号,建成了侦查指挥中心、电子证据实验室、高清视频会议系统等信息化应用项目。坚持力量向基层倾斜,建立健全重心下移、检力下沉的工作机制。

(七)以坚持党的领导为核心,主动接受人大及各界监督

坚持在党的统一领导下开展各项检察工作,认真贯彻好党的路线方针政策和市委的决策部署,严格执行重大事项向党委请示报告的规定,确保检察工作的正确政治方向。牢固树立监督者更要自觉接受监督的意识,以更加主动、坦诚、开放的姿态接受人大及其常委会的监督和政协民主监督小组、民主党派、工商联、无党派人士的监督。依法办理市人大交办的建议批评意见4件、市政协交办的提案4件,办结率和满意率均为100%;邀请人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员和各界人士参加“检察开放日”、公开审查案件、听庭评议、视察调研等活动50余次;加强与代表委员的联络工作,班子成员定期走访人大代表,寄送工作资料、发送手机报。全面推进检务公开工作,湘潭县院、雨湖区院建设了检务大厅,两级院实现了“一网两微”10全覆盖,公开案件程序性信息8264条,重要案件信息106条,法律文书1626份,人民监督员监督评议案件58件,检察工作更加开放透明。

各位代表,过去四年全市检察工作稳步推进,取得了一些新的进步。这是党委坚强领导、人大有力监督的结果,也是政府大力支持、政协民主监督和社会各界关心支持的结果。在此,我代表全市两级检察机关和全体检察干警致以衷心的感谢!

我们也清醒地看到,检察工作仍然存在不少困难和问题。一是部分干警的法治思维、司法理念、执法能力还不能完全适应经济社会发展形势的变化;二是检察工作发展不平衡的问题仍然较为突出;三是职务犯罪办案模式创新不够,效率不高,与人民群众的期待还有差距;四是司法不规范、不文明和违法违纪现象未彻底清除。对此,我们将深刻反思,努力整改。

二、未来五年工作思路和2017年工作重点

今后五年是检察工作大有作为的时期,也是检察环节各类问题风险集中凸显的时期,机遇和挑战并存。全市检察工作总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立“五个发展”新理念,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,以司法办案为中心,以深化司法改革为动力,忠实履行维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命,坚持检察业务、检察队伍和检察保障一体建设,全面提升检察工作科学发展水平,为提前全面建成小康社会、率先迈向基本现代化提供有力的检察服务。2017年,我们将着力做好以下七个方面工作:

(一)牢固树立服务大局意识,全力保障经济健康发展。针对全市重大项目建设和经济体制改革部署,坚持把司法办案作为检察机关服务保障经济建设最重要的抓手。围绕精美湘潭建设,依法查办发生在城镇基础设施建设、城乡统筹发展等领域的犯罪。围绕全市500个重点项目建设,依法惩治阻碍工程建设、侵害企业合法权益、侵犯知识产权、破坏生态环境等犯罪。围绕供给侧结构性改革,健全对严重经济犯罪特别是涉众型经济犯罪常态化打击机制,对改革创新过程中出现的问题准确把握“三个区别”11、“四个界限”12,既铁腕“除虫”又柔情“护花”,着力为脱贫攻坚和改革发展营造公平竞争、诚实守信的市场环境。

(二)立足刑事检察工作职能,着力维护社会大局稳定。紧紧围绕平安湘潭建设,认真分析社会稳定形势,增强防控风险的意识和能力。围绕人民群众平安需求,建立对黑恶势力、盗抢骗拐、黄赌毒等犯罪专项打击与常态化打击相结合的机制。积极参与打击治理电信网络新型违法犯罪等专项行动,更准确、更严厉地惩治电信诈骗、网络投资诈骗等犯罪。围绕市委关于改善民生的重大部署,依法打击危害食品药品安全、侵犯老弱妇幼人身权利等犯罪,加强民生检察工作。主动参与社会治安防控体系建设,运用检察职能帮助解决征地拆迁、社会保障等事关群众利益的问题,尽最大努力化解矛盾纠纷,维护社会和谐稳定。

(三)创新职务犯罪惩防机制,服务良好政治生态建设。按照“力度不减、节奏不变”、“减存量、遏增量”的反腐败工作要求,坚决查办发生在领导机关和重要岗位领导干部中的职务犯罪,严肃查办妨碍经济发展、损害群众利益的职务犯罪,依法查办官商勾结牟取私利、失职渎职造成国有资产损失的职务犯罪。以“十三五”规划为契机推进科技强侦,推动职务犯罪侦查工作向“规范化取证、精细化初查、专业化讯问、信息化依托、集约化办案”新模式转变。坚持惩防并举方针,紧密结合侦查办案扎实开展案中同步预防、案后系统预防,加强行业预防调查和类案剖析,达到查办一案、警示一片的效果。

(四)充分履行法律监督职责,切实维护社会公平正义。认真贯彻落实市人大常委会《关于加强检察机关法律监督工作的决定》,全面加强和规范对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼以及职务犯罪侦查的法律监督,让人民群众在每一个案件中都感受到公平正义。完善刑事侦查活动监督机制,实现审查逮捕与立案监督、侦查活动监督深度融合。探索建立与普通程序、简易程序、速裁程序等多元化诉讼体系相适应的公诉模式。对“四类情形”13的民事执行案件依法加强和规范法律监督。尝试建立行政诉讼监督与行政违法行为监督并重的行政检察工作机制。完善刑事执行检察工作机制,加强和改进刑事执行活动中职务犯罪查办工作。

(五)牢牢把握“五个过硬”要求,打造湘潭检察文明之师。以创建全国文明单位为目标,狠抓检察队伍建设。实施人才强检战略,大规模开展领导素能、任职资格、专项业务、岗位技能培训与岗位练兵,重点培养专业型人才,加强优秀年轻干部储备。加强检察文化建设,激发检察内生动力。锲而不舍地抓好司法规范化建设,实行办案质量终身负责制和错案责任倒查制,如实记录、通报、查处干预过问案件行为。认真落实全面从严治党新要求,严格执行“两准则四条例”14,加大监督执纪问责力度,建设一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的检察队伍。

(六)积极推动检察改革任务落地,夯实基层基础工作。坚决支持和积极参与以司法责任制为中心的司法体制改革,统筹推进内设机构改革和以审判为中心的诉讼制度改革。加快推进基层检察院司法规范化标准化、队伍专业化职业化、管理科学化信息化、保障现代化实用化建设,切实加强执法理念、制度机制、素质能力、纪律作风和检察文化等“软实力”建设。全面实施电子检务工程,探索完善“互联网+检察”工作模式,构建“感、传、知、用、管”五维一体的智慧检务体系。

(七)坚持党对检察工作领导,主动接受人大及各界监督。全面树牢“四个意识”,自觉向以习近平总书记为核心的党中央看齐,毫不动摇地坚持党对检察工作的绝对领导。主动向人大及其常委会报告工作,严格执行人大及其常委会的决议决定,主动邀请人大代表监督见证检察工作,认真做好建议提案办理工作,定期走访各级人大代表,加强与代表的日常联络。主动接受政协民主监督,健全与民主党派、工商联和无党派人士的联系机制,广泛接受社会各界监督。进一步深化检务公开工作,常态化开展案件公开审查、听取律师意见、案后回访调查、群众满意度测评等工作,加强检察宣传工作,试行案件信息公开网微信平台,主动推送案件程序重大节点变动信息,让检察权在阳光下运行。

各位代表,在新的一年里,全市检察机关将认真执行本次大会决议,忠实履行法律监督职责,为保障和服务全市经济社会发展、建设“伟人故里、大美湘潭”作出新的更大贡献!

 

 

 

 

 


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市十五届人大一次会议秘书处                          20171

  注:

1.全文数据统计时间:2012122620161125

2.“三优先”快速办理机制:对涉众型经济犯罪案件的举报、控告、申诉案件优先受理,对侵害涉众型利益的经济犯罪优先审查,对危害涉众型利益的职务犯罪优先查办。

3.刑事和解:在刑事诉讼过程中,轻微刑事案件的加害人以具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失等获得被害人的谅解,被害人出具请求国家司法机关对加害人依法从宽处理的书面意见,国家司法机关不再追究加害人刑事责任或者对其从轻、减轻处罚的一种案件处理方式。

4.附条件不起诉:指对于未成年人涉嫌刑法分则第四章、第五章、第六章规定侵犯公民人身权利、民主权利罪;侵犯财产罪;妨害社会管理秩序的轻微犯罪的犯罪,并且可能判处一年有期徒刑以下刑罚,且有悔罪表现的,人民检察院可以作出附条件不起诉决定。被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人,在考验期内没有实施新的犯罪或者发现决定附条件不起诉以前没有其他犯罪需要追诉;没有违反治安管理规定或者考察机关有关附条件不起诉的监督管理规定,情节严重等情形,考验期满的,人民检察院应当作出不起诉的决定。

5.“三官一律”进社区(村):湘潭市委政法委组织法官、检察官、警官和律师进社区(村),开展法律宣传、法律援助、司法救助等活动,征集群众对政法工作的意见和建议。

6.法律职业共同体:以法官、检察官、律师、法学家为核心的法律职业人员所组成的特殊社会群体。

7.七见:见事、见人、见原因、见整改措施、见整改结果、见责任追究、见经验教训总结和制度完善。

8.两个责任:党风廉政建设责任制主体责任和监督责任。

9.两房:人民检察院办案用房和专业技术用房。

10.一网两微:湘潭检察门户网站、湘潭检察微信公众号、湘潭检察新浪官方微博。

11.三个区别:把企业经济活动中的不规范行为与犯罪行为严格区别开来,把企业中个人经济犯罪与企业违章操作严格区别开来,把企业的一般违法行为与单位犯罪严格区别开来。

12.四个界限:正确把握合法的劳动、投资收入与贪污、受贿、私分、挪用等违法犯罪所得的界限,正确把握经济纠纷、经济活动中的不正之风、违反财经纪律与职务犯罪的界限,正确把握科技人员以自己的专业知识提供咨询或以技术入股等形式从企业获取报酬的行为与利用审批权或本单位的技术成果向企业索贿受贿、侵犯知识产权、侵犯商业秘密等犯罪行为的界限,正确把握国有企业兼并、重组中涉及的经济纠纷与侵占国有资产犯罪的界限。

13.四种情形:(1)损害国家利益或者社会公共利益的;(2)执行人员在执行该案时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法执行等违法行为,司法机关已经立案的;(3)造成重大社会影响的;(4)需要跟进监督的。

14.两准则四条例:《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党巡视工作条例》。

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