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园区重大工程建设领域的职务犯罪预防
发布时间:  2015-01-27

袁利娟

                

  园区重大工程建设领域发生职务犯罪的特征

  职务犯罪隐蔽性强。随着检察机关对园区重大工程建设领域职务犯罪的打击力度的加大,犯罪手段狡猾,知情范围小,难以被发现,即使被查后也会百般抵赖,以此来抗拒侦查。

大案、要案占大比例。园区重大工程的建设,往往都是上百万甚至是上千万的工程,涉及部门、领域、相关人员非常多,一旦发生贪污受贿等职务犯罪行为,一大批人员会牵涉其中,涉案金额巨大,大案要案件占大多数。

  窝案、串案情况突出。园区重大工程建设领域的现状决定了职务犯罪的性质,从检察机关查办情况看,因园区重大工程建设涉及立项、规划、审批、招投标、发包分包、采购、等多个环节。许多职务犯罪案件往往查处一案、揪出一窝。

社会危害性严重。园区重大工程建设领域职务犯罪的发生,使得众多不合格的建筑投入使用,造成桥梁的垮塌,楼房的倒塌给国家造成巨大损失,人民群众的生命财产安全受到威胁,更有甚者会付出生命的沉重代价。

园区重大工程建设领域职务犯罪多发、易发的原因

  利益诱惑,法制观念淡薄。为了获得非法利益,一些国家工作人员在金钱面前忘记了自己的工作责任,不能正确行使职权,将公权力进行滥用,这些人员法律观念淡薄,置法律与不顾,肆意妄为,一步步走上了犯罪的深渊难以自拔。

  管理上混乱、规章制度不健全。一些单位管理混乱,资金使用不规范,没有严格按照公司法的有关规定运营操作公司,规章制度不健全,对已有的规章制度不予贯彻落实,形同虚设。有的单位选用用人机制不健全,使得部分腐败分子混入管理队伍。

  监督机制缺位。权力的集中,一把手说了算的机制一直在发挥作用,监督停于表面,流于形式,内部监督机制乏力,外部监督缺位,正是由于监督机制不畅,监督措施不力,监督效能不佳,使那些握有权力的人更加有恃无恐,肆无忌惮,甩开各种制约和监督的羁绊,个人决断,滥用权力,最终滑向犯罪的深渊。

  惩处力度不够。在一些园区重大工程建设项目中,发生桥梁楼房垮塌的案例中,施工方、监理方责任人总能找出种种借口来推卸责任。最终结果是在地方行政权的干预下,往往是以罚代刑,使得相关人员未能被追究刑事责任,从而在一定程度上纵容了犯罪分子的行为。

   园区重大工程建设领域职务犯罪的预防对策

  强化管理、健全各项规章制度。由于工程建设涉及面广、技术性强,一些制度缺乏可操作性或存在漏洞,管理机制不健全,管理方式不规范,为此要强化各项管理,健全各项规章制度,并将各项规章制度落实到位,改变我行我素的状况。

  建立有效监督制约机制。在建筑单位之间、建筑单位与监理单位、建筑单位、监理单位与招投标单位之间,要建立长效的内部监督机制,其次要建立以上部门与纪检监察部门、与人民群众的外部监督机制,发挥出应有作用。加大对权力的制约力度,以制度制约权力,行使权力不能超越范围,将权力放进制度的笼子里,达到以权制权,互相制衡的目的。

  加大法律的惩处力度。在我国刑法中对职务犯罪规定的基础上,出台相关法律、法规和司法解释,细化园区重大工程建设领域职务犯罪行为和职务违法行为的责任追究,加大打击力度,检察机关要加大查办在工程建设领域行贿受贿犯罪案件,形成高压态势,发挥出法律的震慑力。

  配合工程法制宣传教育,剖析典型案例。在园区重大工程建设领域做好先期的职务犯罪预防工作,讲授工程建设法律法规,对可能引发职务犯罪的环节,剖析典型案例,使得工程施工人员精神上受到的洗礼,行为上受到规范,做到警钟长鸣,起到警示教育作用。

  检察机关发挥好园区重大工程建设领域预防职务犯罪的职能作用。检察机关对园区重大工程建设招标、投标单位进行行贿犯罪档案查询,发现有不良行为及犯罪信息的单位及时提出检察建议,排除参与工程建设资格,从源头上遏制职务犯罪发生。对招标、投标整个过程进行跟踪监督,避免暗箱操作,确保招标、投标等各个环节公平、公正、公开,为广大工程建设单位、工程监理单位提供一个公平竞争的平台。   

 

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