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我市2014年度职务犯罪特点分析
发布时间:  2015-03-18

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          2014年,全市检察机关在省院和市委、市政府的正确领导和高度重视下,认真贯彻落实党的十八大和中央纪委第三次会议精神,紧紧围绕“遵循司法规律,强化法律监督,维护公平正义”的检察工作主题,认真履行查办和预防职务犯罪职能,突出查办和预防发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪案件,使人民群众由衷感到权益受到了公平对待、利益得到了有效维护。全年,全市检察机关共立案查处贪污贿赂、渎职侵权职务犯罪案件5968人,其中查处贪污贿赂犯罪案件4250人,渎职侵权犯罪案件1718人;其中涉及民生领域的25人,涉及工程建设领域2人,涉及农业领域的9人,涉及商业贿赂领域的1人,涉及土地领域的10人,其他21人。

    通过对我市2014年查处的职务犯罪案件进行分析,发现我市的职务犯罪案件具有如下几个方面的特点:

 (一)民生领域的职务犯罪案件呈多发趋势

    2014年查办的职务犯罪案件中涉及民生领域的人数25人,占查办总人数的36.76%,其中涉及征拆领域的16人;涉及医疗卫生领域的2人;涉及社会保障领域的2人;涉及教育领域的5人。随着国家不断加大对社会保障、征地拆迁、安居工程等民生领域的扶持,民生领域的资金投入也随之增大,范围也越来越广,民生领域的职务犯罪也呈现出多发、高发趋势。如湘乡市人力资源和社会保障局向某某涉嫌受贿案,向就是利用其在湘乡市人力资源和社会保障下属二级机构社会养老保险管理服务局工作的便利,收受他人贿赂,帮助他人搞假退伍军人材料,之后自己在找同事帮忙对该假退伍军人材料进行认定,将假军龄认定为工龄,从而使得他人能够多领取国家养老金,2010年至2014年期间向某某共帮助9人办理了此事,共受贿14万余元。

    (二)  农村基层组织工作人员职务犯罪呈上升趋势

    基层干部紧贴百姓群众,一言一行直接影响政府形象。2014年查办的职务犯罪案件中涉及农村基层组织工作人员的有19人,较去年同比上升了26%,有明显上升趋势。从发案环节来看,主要集中在受政府委托依法从事的公务环节,而非其本村事务管理活动中。如岳塘区荷塘乡金湖村沈某某涉嫌挪用公款案,沈身为村民委员会党支部书记,在管理土地征收补偿费用的过程中,利用职务上的便利,伙同他人挪用土地征收补偿款数额巨大,进行营利活动。在当前社会管理模式下,村民委员会作为村民自治组织,越来越多地承担大量的政府职能,村级干部在接受委托事,无论是整体队伍结构,还是个体的法律意识、专业水平与所承担的公务要求不相匹配,教育培训和监督措施还存在薄弱环节,容易导致职务犯罪的发生。

    (三)窝案串案问题仍然突出

    2014年全市查办的59件职务犯罪案件中,窝案串案占了案件的80%以上。其主要表现形式:一是内部人员相互串通,共同作案。如原岳塘区荷塘乡金湖村村支书沈某某、原金湖村村主任汪某某、原金湖村会计罗某挪用公款案,三人相互勾结,利用职务便利,共同挪用公款数额巨大,进行经营性活动。二是内外勾结作案。如原湘乡市国土资源局拆迁事务所工作人员陈某某涉嫌滥用职权案,陈某某伙同湘乡市望春门办事处桑枣社区原主任谢某某(另案处理)以桑枣村村民王某、王某某等人的名义分两次虚造征地拆迁设施补偿费合计50余万元。三是行贿人向多人行贿或受贿人收受多人贿赂。随着制度的规范,一人实施犯罪的难度加大,出于谋取私利的非法目的,原本相互制约的各方串起了一条“非法利益链”,形成“抱团式作案”,隐蔽性和危害性进一步增加。如原湘潭县工业经济局和湘潭县招商合作局领导吴某某涉嫌受贿案,吴在担任领导职务期间,利用职务上的便利,为相关企业和个人谋取利益,并先后收受谭某、罗某某、陈某某等人贿赂共计人民币31.6万元

    (四)渎职犯罪呈上升态势,且与贪贿犯罪交织

    渎职犯罪是指国家机关工作人员利用职务上的便利或者徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守,妨害国家机关的正常活动,损害公众对国家机关工作人员职务活动客观公正性的信赖,致使国家与人民利益遭受重大的行为。2014年全市检察机关立案查处渎职犯罪案件1718人,占职务犯罪案件数和人数的28.81%26.47%,分别较去年同期案数和人数分别上升41.67%28.57% 。且在渎职犯罪案件中,渎职侵权犯罪与贪污贿赂犯罪相互交织现象突出,一些国家机关工作人员在收受了他人贿赂后,或出于人情关系,不履行或不正确履行职责,滥用职权、玩忽职守,搞钱权交易,给社会造成的危害更加严重。如原伟鸿冷链物流征拆二期项目的征地拆迁项目负责人李某某涉嫌滥用职权、受贿案,李在进行征地拆迁工作期间,故意违反规定不正确履职,导致荷塘制冰厂多得49万元补偿款,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失,并在工作期间,利用职务上的便利,为他人谋取利益,多次非法收受他人钱财共计10万元

    (五)官员的渎职行为是发生责任事故的导火索

    近两年,检察机关在介入调查河口镇双板桥中心小学“9.10校园安全责任事故、7.10校车翻车事故等重大责任事故过程中发现,责任事故背后往往都存在行业工作人员的渎职行为,如"9.10"校园安全责任事故中犯罪嫌疑人楚某某身为河口镇双板桥中心小学的原法定代表人,在负责管理双板桥中心小学维修改造工程的过程中,不认真履行职责,致使工程存在严重的质量问题,导致发生了2人死亡、2人轻伤,直接经济损失120余万元的重大责任事故。又如7.10校车翻车事故中犯罪嫌疑人原湘潭市雨湖区教育局安全政策法规股股长兼湘潭市雨湖区学生用车领导小组办公室专干杨某;犯罪嫌疑人原湘潭市公安局交通警察支队雨湖大队五中队中队长兼湘潭市雨湖区响塘乡乐乐旺幼儿园园车户籍化管理责任民警章某,都存在履职期间,严重不负责任的现象,没有严格履行职责,日常监管不到位,未及时发现、依法查处和有效纠正校车运行中长期存在超员和不按核定线路行驶等违法违规行为,导致事故当天校车内11人(包括8名幼儿、2名幼师、1名驾驶员)全部溺水死亡,直接经济损失670余万元的严重后果。这些事故的发生给社会带来的不只是损失和震撼,更多的是对行政机关和国家机关人员责任心减弱,素质偏低和制度不完善的担忧。

    (六)中青年仍是职务犯罪的主流人群

    2014年全市检察机关查处的职务犯罪嫌疑人中,年龄在 26岁至35岁的16人,36岁至45岁的26人,46岁至55岁的24人,56岁以上的2人。 从这组数据不难看出,犯罪者主要集中在2655岁这段年龄,且根据办案情况来看,职务犯罪有一定的潜伏期,不象其他刑事犯罪那样,作案马上就暴露,职务犯罪案件往往从作案到发案有一段时间。因此中青年国家工作人员仍是职务犯罪的主流人群,加强对中青年国家工作人员的教育、管理、监督是减少职务犯罪的重要手段和方法。

 

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